Die Auswirkungen individueller übertragbarer Fangquoten (ITQ)

In der Fischerei wird eine individuelle übertragbare Fangquote (engl. Individual Transfer Quota, ITQ) eingeführt, um die Erzeugung einer bestimmten Ware oder Dienstleistung zu begrenzen. Diese Quote zielt darauf ab, Überfischung zu verhindern und die Nachhaltigkeit von Fischbeständen zu sichern. Kritiker bemerken jedoch, dass viele ITQ-Inhaber ihre Rechte an Dritte verpachten, sodass sie vom Wert der Quote profitieren, ohne selbst aktiv zu fischen.

Grundlagen

Zur Steuerung der Produktion einer bestimmten Ware oder Dienstleistung legt eine zuständige Behörde häufig eine individuelle übertragbare Quote für Einzelpersonen oder Unternehmen fest. Diese Quote begrenzt die zulässige Menge. Erreicht ein Quoteninhaber nicht das maximale Produktionsvolumen, kann er den nicht genutzten Anteil an eine andere Partei übertragen.

Beispiele für die Anwendung individueller übertragbarer Quoten

Eine verbreitete Anwendung von ITQs findet sich in der Regulierung der heimischen Weizenproduktion im Rahmen von Importabkommen zwischen Staaten. Regierungen können ITQs für einzelne Weizenbauern verhängen, um die Gesamtproduktion zu begrenzen.

Hauptsächlich kommen ITQs jedoch in der Fischerei zum Einsatz. Dort dienen sie als Genehmigung, die die maximal pro Jahr entnehmbare Menge einer Fischart festlegt. Fischer erhalten Quoten basierend auf historischen Fangmengen, um die Nachhaltigkeit der Bestände sicherzustellen.

Bekannte Probleme im Zusammenhang mit ITQs

Leider ist in manchen Fällen der Wert dieser Genehmigungen höher als die tatsächliche Fischereiaktivität. Fischer, die nicht seit Generationen im Gewerbe tätig sind, können Quoten nicht direkt erhalten und müssen sie von bestehenden Inhabern kaufen. Das hat zu Beschwerden geführt — etwa unter kanadischen Fischern, die berichten, dass Quoteninhaber die Preise so weit anheben, dass das Fischen nicht mehr rentabel ist.

Ecotrust Canada, eine gemeinnützige Organisation, weist auf die Folgen von ITQs hin und erklärt, dass sie abwesendes Eigentum und das Verpachten von Quoten begünstigen. Viele ursprüngliche Quotenempfänger, häufig Eigner von Fangschiffen, treten in den Ruhestand oder hören auf zu fischen, sobald sie ihre Quote besitzen. Anstatt selbst zu fischen, erzielen diese „Sesselfischer“ Einkünfte durch Pachtzahlungen für ihre Quoten.

In einem Meinungsartikel in The Tyee wurde berichtet, dass ITQs für Heilbutt 2015 zu Preisen von 7 bis 9 US-Dollar pro Pfund verpachtet wurden, während der Landpreis zwischen 8,25 und 9,50 US-Dollar pro Pfund lag. Das deutet darauf hin, dass Quoteninhaber über 85 % des Gesamtwerts beanspruchten, sodass Fischern nur geringe Gewinnspannen für Besatzungslöhne, Betriebskosten und Kontrollmaßnahmen blieben.

Die Implementierung von ITQs in Island und Neuseeland, den ältesten Systemen, brachte aufschlussreiche Erkenntnisse. Forscher beobachteten, dass Pachtgebühren in diesen Ländern etwa 70 % des Fangwerts ausmachen. Zudem zwangen die Überwachungskosten kleine Fischerboote aus dem Fischereigewerbe.

Konsolidierung von Quoten

ITQs erlauben verschiedene Optionen wie Handel, Weitervergabe, Neuversteigerung oder das dauerhafte Halten. Die daraus resultierende Quoten-Konsolidierung wird jedoch stark kritisiert. So wird in Neuseeland geschätzt, dass acht Unternehmen 80 % der Fischereien über Quotenakquisition kontrollieren. Ebenso dominieren vier Unternehmen 77 % einer bestimmten alaskischen Krabbenfischerei, und im Fall der US-Gulf-Red-Snapper-Quote kontrollieren 7 % der Anteilseigner 60 %. Diese Konzentration führte zu negativen Folgen wie Arbeitsplatzverlusten, sinkenden Löhnen und geringeren Chancen für Neueinsteiger. Trotz dieser Kritik ist anzuerkennen, dass ITQs zur Förderung nachhaltigerer Fischereien beigetragen haben.

Fazit

Individuelle übertragbare Fangquoten wurden in der Fischerei eingeführt, um Überfischung zu bekämpfen und die Nachhaltigkeit von Beständen zu sichern. Zwar haben ITQs zur Erhaltung von Fischpopulationen beigetragen, doch Kritiker heben negative Effekte wie Quoten-Konsolidierung, abwesendes Eigentum und Quotenverpachtung hervor. Es bleibt wichtig, die Rolle von ITQs für nachhaltigere Fischereien anzuerkennen und gleichzeitig die mit ihrer Umsetzung verbundenen Probleme weiter anzugehen.