Administrative Order-on-Consent (AOC) erklärt
Ein Administrative Order-on-Consent (AOC) ist eine Vereinbarung zwischen Einzelpersonen, Unternehmen oder Organisationen und einer Regulierungsbehörde, mit der schädliche Aktivitäten eingestellt und die durch Verstöße verursachten Schäden bezahlt werden sollen. Die United States Environmental Protection Agency (EPA) setzt AOCs häufig ein, um durch Unternehmen verursachte Umweltschäden zu beheben. AOCs sind freiwillig, aber rechtlich bindend; eine Nichtbefolgung kann zu gerichtlichen Schritten führen. Regierung und Unternehmen teilen sich die Haftung und verfolgen das Ziel, Umweltschäden zu minimieren.
Grundlagen
Ein AOC ist eine Vereinbarung zwischen einer Person, einem Unternehmen oder einer Einheit und einer Regulierungsbehörde. Zweck ist es, dass der Verpflichtete die Verantwortung für durch Verstöße verursachte Schäden anerkennt und sich verpflichtet, die Aktivitäten einzustellen, die zu den Schäden geführt haben. AOCs befassen sich hauptsächlich mit Umweltschäden, insbesondere mit Verschmutzung. Im Unternehmenskontext erlässt die EPA häufig AOCs, um Umweltschäden zu klären und zu beheben. Wenn ein Unternehmen ein AOC nicht einhält, kann dieses gerichtlich durchgesetzt werden.
AOCs für Umweltschäden
AOCs werden von Landes- und Bundesbehörden eingesetzt, um sicherzustellen, dass Personen und Unternehmen die finanzielle Verantwortung für durch ihre Tätigkeiten verursachte Umweltschäden übernehmen. Diese Schäden können von kleineren Verschmutzungen bis zu größeren Vorfällen wie Superfund-Sanierungen oder großflächigen Ölunfällen reichen. AOCs legen die konkret entstandenen Schäden sowie die erforderlichen Schritte zur Milderung und Sanierung fest. Die Nichtbefolgung eines AOC durch ein Unternehmen kann zur gerichtlichen Durchsetzung der Anordnung führen.
Öffentliche Beteiligung und Haftung
Das AOC ermöglicht es der Öffentlichkeit, Unternehmen und interessierten Parteien, Stellungnahmen zu den vorgeschlagenen Maßnahmen zu geben, die ein Unternehmen ergreifen muss. In diesem Zeitraum kann das Unternehmen Bedenken bezüglich der Sanierungskosten äußern, während Mitglieder der Gemeinde argumentieren können, dass die geforderten Maßnahmen nicht ausreichen.
Regierungen und Unternehmen schließen AOCs freiwillig ab; diese sind rechtlich bindende Vereinbarungen. Die Nichteinhaltung kann zu Rechtsstreitigkeiten führen. In den meisten Fällen haften sowohl die Regierung als auch das Unternehmen gesamtschuldnerisch für die auf sie entfallenden Komponenten der Vereinbarung. Beide Parteien haben ein Interesse daran, Umweltschäden effizient, zeitnah und kostengünstig zu beheben.
Superfund-Vergleichsvereinbarungen
Ein Superfund-Standort ist ein stark belasteter Ort in den Vereinigten Staaten, der als gefährlich für Menschen gilt. Diese Standorte erfordern spezielle Dekontaminations- und Sanierungsmaßnahmen, die teilweise vom Bund finanziert werden, insbesondere wenn keine einzelne Partei haftbar gemacht werden kann. Um die Sanierung eines Superfund-Standorts zu beginnen, wird eine Vergleichsvereinbarung über ein AOC zwischen der Regierung und einer potenziell verantwortlichen Partei (Potentially Responsible Party, PRP) getroffen. AOCs benötigen keine gerichtliche Genehmigung, aber wenn keine Einigung erzielt werden kann, kann die EPA einen gerichtlichen Vergleichsbeschluss (judicial consent decree) anstreben.
Vier Wege zur Ausarbeitung eines AOC für Superfund-Standorte
Beim Umgang mit einem Superfund-Standort und der Identifizierung einer oder mehrerer potenziell verantwortlicher Parteien (PRPs) gibt es vier Möglichkeiten, ein AOC zu gestalten:
- Administrative Vereinbarung: PRPs stimmen zu, sowohl die bereits von der Regierung entstandenen Kosten als auch die künftigen Kosten, die von Regierungsauftragnehmern verursacht werden, zu erstatten.
- Vereinbarung für "Arbeiten": PRPs übernehmen die Verantwortung für die Durchführung der Sanierungsarbeiten und tragen alle damit verbundenen Kosten.
- Kostenerstattungsvereinbarung: Ähnlich einer administrativen Vereinbarung; die PRP erstattet der Regierung nur die bereits entstandenen Kosten.
- "Cashout"-Vereinbarung: PRPs leisten eine Einmalzahlung eines geschätzten Betrags zur Deckung der künftigen vor Ort anfallenden Kosten.
Ein Praxisbeispiel für AOCs
Im Jahr 2021 stimmte die University of Hawaii zu, das Wassersystem des Waikiki Aquarium im Rahmen eines AOC mit dem Hawaii Department of Health zu modernisieren. Das AOC wurde aufgrund übermäßiger Abwässer initiiert, die die Verschmutzungsgrenzwerte überschritten hatten. Die Universität ist nun verpflichtet, ihre Anlagen zu verbessern und Umweltprobleme zu beheben. Wichtig ist, dass das AOC dem Aquarium erlaubt, während der Modernisierungsmaßnahmen für Forschung und öffentliche Bildung offen zu bleiben. Die Vereinbarung stellt die Einhaltung von Genehmigungsauflagen sicher und verhindert potenzielle Wasserverunreinigungen, die die angrenzenden Küstengewässer schädigen könnten.
Was ist eine Consent Order?
Eine Consent Order ist eine Anordnung, die von einem Richter erlassen wird, wenn alle beteiligten Parteien einem Vergleich zustimmen. Ähnlich ist ein Administrative Order-on-Consent eine Consent Order, die von einer Regulierungsbehörde mit Zustimmung aller beteiligten Parteien erlassen wird. Sie dient dazu, einen Streit zwischen Parteien beizulegen und ist durch eine rechtliche oder regulatorische Befugnis legitimiert. Im Bankwesen bedeutet die Ausstellung einer Consent Order, dass die Bank sich verpflichtet, die von einer Aufsichtsbehörde oder einem Richter vorgegebenen Anweisungen zu befolgen.
Fazit
Ein Administrative Order-on-Consent ist eine rechtlich bindende Vereinbarung zwischen Unternehmen und Regulierungsbehörden mit dem Ziel, Umweltschäden zu minimieren. Sie ermöglicht es der Öffentlichkeit und interessierten Parteien, Stellungnahmen zu vorgeschlagenen Maßnahmen abzugeben, und beide Seiten haben ein Interesse daran, Umweltschäden effektiv, zeitnah und wirtschaftlich zu beheben. AOCs sorgen dafür, dass Einzelpersonen und Unternehmen die finanzielle Verantwortung für durch ihre Tätigkeiten verursachte Umweltschäden übernehmen; die Nichteinhaltung kann zu Rechtsstreitigkeiten führen.