Was ist der American Recovery and Reinvestment Act (ARRA)?

Im Jahr 2009, während der Großen Rezession, unterzeichnete Präsident Barack Obama den American Recovery and Reinvestment Act (ARRA), ein Gesetzespaket zur fiskalischen Belebung. Das Gesetz umfasste Ausgaben in Höhe von 787 Milliarden US-Dollar, die später auf 831 Milliarden erhöht wurden. Das Budget stellte Mittel für Gesundheitswesen, Infrastruktur und Bildung im ganzen Land bereit. Zusätzlich wurden Steuersenkungen, Steuergutschriften und verlängerte Arbeitslosenleistungen für Familien eingeführt. Die Umsetzung des ARRA löste Kontroversen aus. Seine Rolle beim Ende der Großen Rezession wird bis heute diskutiert.

Grundlagen

Um den schweren Folgen der Finanzkrise 2008 entgegenzuwirken, verabschiedte der US-Kongress 2009 den American Recovery and Reinvestment Act (ARRA), häufig als Obama-Stimulus oder das Konjunkturpaket 2009 bezeichnet.

Diese umfangreiche fiskalische Maßnahme umfasste ein großes Bündel föderaler Ausgaben, die strategisch darauf ausgelegt waren, die Wirtschaft anzukurbeln. Die Hauptziele waren die Schaffung neuer Arbeitsplätze, die Sicherung kleiner Unternehmen und die Entlastung hart arbeitender Familien durch steuerliche Erleichterungen inmitten der Krise.

Verabschiedung des ARRA: Ein historisches Anti-Rezessions-Paket

Das Jahr 2009 markierte mit der Einführung des American Recovery and Reinvestment Act einen bedeutenden Wendepunkt für die US-Wirtschaft. Diese massive Erhöhung der Bundesausgaben zielte darauf ab, den Arbeitsmarkt zu beleben und die Auswirkungen der Großen Rezession 2008 abzumildern.

Monate intensiver Arbeit gingen der Verabschiedung des Gesetzes voraus, beginnend vor der Amtseinführung von Präsident Obama im Januar 2009. Die Zusammenarbeit zwischen den Mitarbeitern des zukünftigen Präsidenten und Mitgliedern des Kongresses beschleunigte den Prozess. Am 28. Januar 2009 verabschiedete das Repräsentantenhaus das Gesetz, dem am 10. Februar 2009 der US-Senat folgte.

In harten Verhandlungen suchten führende demokratische Kongressvertreter einen Kompromiss, um Unterstützung einiger Republikaner zu gewinnen, was zu Kürzungen der Gesamtausgaben führte. Schließlich unterzeichnete Präsident Barack Obama am 17. Februar 2009 den historischen ARRA und genehmigte Mittel in Höhe von 787 Milliarden US-Dollar – das umfangreichste Anti-Rezessions-Ausgabepaket seit dem Zweiten Weltkrieg.

Das ARRA: Sektorenspezifische Investitionsinitiativen

Der American Recovery and Reinvestment Act war darauf ausgerichtet, die Wirtschaft durch gezielte finanzielle Impulse in verschiedenen verbesserungsbedürftigen Sektoren zu beleben. Vier zentrale Bereiche standen im Fokus dieser Wiederbelebungsbemühungen: Infrastruktur, Gesundheitswesen, Bildung und steuerliche Entlastungen. 

Öffentliche Infrastruktur: 85 Milliarden US-Dollar 

Vor Ort leidende Projekte mit unzureichender Finanzierung waren die Hauptbegünstigten. Dazu gehörten die Sanierung bröckelnder Brücken bis hin zum Ausbau des öffentlichen Nahverkehrs. "Shovel-ready"-Projekte wurden gefördert, um schnell Geld in lokale Gemeinden zu leiten, obwohl Präsident Obama zugab, dass wirklich "shovel-ready" Projekte schwer zu finden sind.

Gesundheitswesen: 138 Milliarden US-Dollar 

Verbesserungen im Gesundheitswesen wurden durch die verpflichtende Digitalisierung von Patientenakten für Krankenhäuser und Ärzte erzielt, die finanziell gefördert wurde. Das Gesetz erweiterte außerdem die Krankenversicherung für entlassene Arbeitnehmer und entschädigte die Bundesstaaten für erhöhte Medicaid-Ausgaben.

Bildung: 108 Milliarden US-Dollar 

Zur Unterstützung des Bildungswesens wurden etwa 53,6 Milliarden US-Dollar an Bundesstaaten und lokale Schulbezirke bereitgestellt, um Lehrergehälter und Bildungsprogramme zu sichern. Zusätzliche Mittel flossen in das Vorschulprogramm Head Start und in Sonderpädagogik. Pell Grants für einkommensschwächere Studierende wurden ebenfalls erhöht und betrugen 2009 5.350 US-Dollar und 2010 5.550 US-Dollar.

Steuerliche Entlastungen und andere Vorteile: 260 Milliarden US-Dollar 

Zur Entlastung von Familien führte der ARRA Lohnsteuerentlastungen von bis zu 400 US-Dollar für Einzelpersonen und 800 US-Dollar pro Familie ein sowie eine bedeutende 70-Milliarden-Dollar-Verlängerung der Alternative Minimum Tax. Das Gesetz sah außerdem Konjunkturzuschüsse für Empfänger von Sozialversicherungs- und Veteranenleistungen vor und erleichterte einkommensschwachen Arbeitnehmern den Zugang zu Kindersteuergutschriften. Zusätzlich wurden Erstkäufer von Eigenheimen mit einer Steuervergünstigung von 8.000 US-Dollar incentiviert.

Rezeption des ARRA: Unterschiedliche Auffassungen zur Fiskalstütze

Die Meinungen zum ARRA waren entlang der Parteigrenzen und unter Ökonomen stark geteilt, was ein Gemisch aus Zustimmung und Skepsis zur Folge hatte. Einige Befürworter waren der Ansicht, dass die massiven Konjunkturausgaben zwar ein richtiger Schritt waren, aber nicht ausreichten, um die Gesamtwirtschaft vollständig aus der Rezession zu retten.

Der Ökonom und Kolumnist Paul Krugman äußerte in einem Kommentar der New York Times im November 2009 früh seine Zustimmung zum ARRA und erklärte, dass es den Prinzipien der Makroökonomie in bewundernswerter Weise gefolgt sei. Dennoch argumentierte er, dass das Stimuluspaket umfangreicher hätte ausfallen müssen, um eine kräftigere Erholung der US-Wirtschaft zu erzielen.

Tatsächlich trug der ARRA zu einer Wiederaufnahme des Wirtschaftswachstums bei, was sich in einem beschleunigten Bruttoinlandsprodukt (BIP) widerspiegelte. Diese Erholung reichte jedoch nicht aus, um das anhaltende Problem der Arbeitslosigkeit in den folgenden Jahren effektiv zu beheben.

Das ARRA unter Beschuss: Argumente gegen staatliche Ausgaben

Kritiker des ARRA behaupteten, dass umfangreiche Staatsausgaben zwangsläufig Ineffizienzen und bürokratische Hürden mit sich bringen. Der Ökonom Lee Ohanian schrieb in einem kritischen Meinungsbeitrag für Forbes im Juni 2009 mit dem Titel "The $787 Billion Mistake", dass sich die Wirtschaft bereits Anzeichen einer frühen Erholung gezeigt habe, bevor die Stimulusmaßnahmen überhaupt Wirkung entfaltet hätten.

Er bezeichnete die ökonomischen Begründungen für den ARRA als veraltet und fehlerhaft und hob hervor, dass Regierungssubventionen private Ausgaben und Beschäftigung möglicherweise weniger effektiv anregen könnten als direkte Anreize für private Investitionen.

Die Auswirkungen des ARRA und spätere Stimulusmaßnahmen

Mehr als ein Jahrzehnt später bleibt die Bewertung der Wirksamkeit des ARRA schwierig, da ein Gegenfaktum fehlt. Der Vergleich alternativer Wirtschaftsprojektionen, mit denen der ARRA gerechtfertigt wurde, mit den tatsächlichen Ergebnissen liefert jedoch einige Erkenntnisse.

Der Harvard-Ökonom Gregory Mankiw und andere untersuchten nach Verabschiedung des ARRA die US-Arbeitslosenquote und setzten sie in Beziehung zu den Projektionen des Präsidentenrats für Wirtschaftsberater, die den ARRA befürworteten. Die tatsächlichen Arbeitslosenquoten übertrafen deutlich die "kein Stimulus"-Basisannahmen und die niedrigeren Prognosen, die die erwarteten Vorteile der Bundesausgaben hervorgehoben hatten.

Die ausgeweiteten ARRA-Ausgaben in den Folgehaushalten summierten sich bis 2019 auf Gesamtkosten von 831 Milliarden US-Dollar. Trotz einer wirtschaftlichen Verbesserung nach der Rezession von 2008 zeigte die Erholung nach der Großen Rezession eine L-förmige Dynamik. Das reale BIP brauchte vier Jahre, um Verluste auszugleichen, während die Arbeitslosigkeit nahezu acht Jahre zur Erholung benötigte.

Der Ausbruch der Pandemie im Jahr 2020 brachte neue Herausforderungen mit sich und führte zu umfangreichen staatlichen Stimulusmaßnahmen, um den Anstieg der Arbeitslosigkeit, Unternehmensschließungen und den BIP-Einbruch zu bekämpfen. Pakete wie der CARES Act von 2020 und das Consolidated Appropriations Act von 2021 spielten eine bedeutende Rolle bei der wirtschaftlichen Erholung.

Fazit

Der American Recovery and Reinvestment Act war eine Reaktion auf die Große Rezession von 2008 und zielte darauf ab, Arbeitsplatzverluste durch wirtschaftliche Stimuli wie Steuersenkungen, staatliche Ausgaben und gezielte Finanzhilfen abzumildern. Mit Gesamtkosten von 831 Milliarden US-Dollar bleibt seine Wirksamkeit schwer zu bestimmen, da ein Vergleichsszenario fehlt. Wie die US-Wirtschaft ohne die Umsetzung des ARRA verlaufen wäre, wird immer ein Geheimnis bleiben.