Brexit — термин, обозначающий выход Великобритании из Европейского союза. Выход состоялся 31 января 2020 года после референдума в июне 2016 года. Сторонники выхода набрали 51,9% голосов, тогда как сторонники членства — 48,1%. С 2017 по 2019 год Великобритания и ЕС вели переговоры об условиях расставания. После Brexit наступил переходный период, завершившийся 31 декабря 2020 года.
Brexit, решение Великобритании покинуть ЕС, было приведено в движение 31 января 2020 года. 24 декабря 2020 года между Великобританией и ЕС было достигнуто предварительное соглашение о свободной торговле, обеспечивающее беспошлинную и безквотную торговлю товарами. Тем не менее сохраняются неопределённости, особенно в отношении крупного сектора услуг, на который приходится 80% экономики Великобритании. Это соглашение, известное как Соглашение о торговле и сотрудничестве (TCA), было ратифицировано парламентом Великобритании 1 января 2021 года и Европейским парламентом 28 апреля 2021 года. Хотя оно обеспечивает более плавную торговлю товарами, таможенные проверки всё ещё создают торговые трения по сравнению с членством страны в ЕС.
В июне 2016 года победила сторона Leave на референдуме, получив 51,9% голосов (17,4 млн бюллетеней), тогда как сторонники Remain получили 48,1% (16,1 млн голосов). Явка избирателей составила 72,2%. Хотя результаты были агрегированы на национальном уровне, они скрывали существенные региональные различия: Brexit поддержали 53,4% английских избирателей, но лишь 38% шотландских.
Учитывая значительную долю населения Англии в составе Великобритании, её поддержка существенно повлияла на итог референдума. Если бы голосование ограничилось Уэльсом (где тоже побеждали сторонники Leave), Шотландией и Северной Ирландией, поддержка Brexit упала бы ниже 45%.
Неожиданный результат вызвал шок на мировых рынках: фунт стерлингов обрушился до минимального за три десятилетия значения по отношению к доллару США. Бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон, инициатор референдума и сторонник членства Великобритании в ЕС, объявил о своей отставке на следующий день. В июле 2016 года Тереза Мэй сменила его на посту лидера Консервативной партии и стала премьер-министром.
Официальное начало выхода из ЕС наступило 29 марта 2017 года, когда Тереза Мэй активировала статью 50 Лиссабонского договора, давшее двухлетний срок на переговоры. После досрочных выборов 8 июня 2017 года Мэй заключила союз с Демократической юнионистской партией, но столкнулась с трудностями при попытке провести своё Соглашение о выходе через парламент.
Переговоры начались 19 июня 2017 года, и их исход был неопределён из-за отсутствия у Великобритании кодифицированной конституции. Прецеденты, такие как Алжир и Гренландия, давали частичное руководство. 25 ноября 2018 года было достигнуто Соглашение о выходе объёмом 599 страниц, но парламент отклонил его 15 января 2019 года, что привело к отставке Мэй 7 июня 2019 года.
Борис Джонсон, убеждённый сторонник Brexit, стал премьер-министром. 17 октября 2019 года было достигнуто новое соглашение о Brexit, в котором особенно заменили «ирландский бэкстоп». В августе 2019 года приостановка работы парламента по инициативе Джонсона была признана Верховным судом незаконной.
Внутри партий Великобритании возникли внутренние конфликты: произошли переходы в рядах и обвинения внутри Консервативной и Лейбористской партий. Джонсон объявил досрочные выборы, и 12 декабря 2019 года Консервативная партия одержала значительное большинство, несмотря на то, что получила 42% голосов.
Переговорам Великобритании по Brexit руководил Дэвид Дэвис до его отставки 9 июля 2018 года; его сменил Доминик Рааб, который ушёл 15 ноября 2018 года в знак протеста против сделки Мэй. Затем пост занял Стивен Баркли. Со стороны ЕС переговоры вёл Мишель Барнье.
Разногласия между Великобританией и ЕС стали очевидны: Великобритания первоначально стремилась вести переговоры о выходе и о послевыходных условиях одновременно, а ЕС настаивал на урегулировании «развода» в первый очередь, что в итоге Великобритания приняла.
Одним из ключевых спорных вопросов были права граждан. Соглашение о выходе позволило свободное передвижение в переходный период, а граждане ЕС и Великобритании могли получить постоянное место жительства через подачу заявлений. Угрозы Brexit побудили некоторых граждан ЕС покинуть Великобританию.
Финансовый расчёт по Brexit оставался спорным, оцениваемый до £32,8 млрд. Переговоры шли долго; изначально ЕС оценивал обязательства примерно в €100 млрд.
Ирландский бэкстоп был заменён протоколом, создав таможенную границу в Ирландском море и установив правила НДС для Северной Ирландии, с возможностью голосования Ассамблеи спустя четыре года. Вопрос осложнялся из-за союза Демократической юнионистской партии с консерваторами, которые выступали против пересмотра Соглашения Страстной пятницы и агитировали за Brexit, тогда как соглашение требовало беспристрастного управления со стороны Великобритании в Северной Ирландии. Это, наряду с вопросами пограничного контроля, усложнило ирландскую проблему.
Сторонники Leave ссылались на проблемы европейского долгового кризиса, миграции, терроризма и бюрократии ЕС, влияющей на экономику Великобритании. Они подчёркивали суверенитет Соединённого Королевства, сохранение фунта и контроль над границами.
Противники указывали на риски выхода из процесса принятия решений в ЕС, так как ЕС был важным экспортным рынком. Они ценили четыре свободы ЕС, обеспечивающие свободное перемещение товаров, услуг, капитала и людей. Обе стороны признавали возможность краткосрочной экономической нестабильности.
В июле 2018 года Борис Джонсон и Дэвид Дэвис ушли из кабинета Терезы Мэй из-за разногласий по отношениям с ЕС. Джереми Хант заменил Джонсона и выступал за более мягкий вариант Brexit.
Такие институты, как Банк Англии и Казначейство, поддерживали экономические аргументы сторонников Remain, прогнозируя длительный ущерб в различных сценариях после Brexit. Сторонники Leave критиковали эти прогнозы как «Проект Страх» («Project Fear»).
Кампании Leave также использовали экономические аргументы: Борис Джонсон предполагал, что европейские политики будут добиваться торговой сделки из коммерческих соображений. Vote Leave утверждала, что Великобритания сможет экономить £350 млн в неделю и перенаправлять эти средства на приоритеты вроде NHS, школ и жилья. Статистическое управление Великобритании сочло это утверждение вводящим в заблуждение, но опрос середины июня показал, что 47% населения в это верили. После референдума Найджел Фарадж дистанцировался от этой цифры, а Тереза Мэй не подтвердила обещания по NHS.
В 2020 году Великобритания официально вышла из ЕС, начав переходный период, целью которого было сохранить торговые и таможенные соглашения и минимизировать повседневные нарушения для жителей страны. Тем не менее решение выйти из ЕС имело значительные экономические последствия.
В преддверии Brexit темпы роста ВВП Великобритании заметно замедлились. С достаточно устойчивых 2,4% в 2017 году рост сократился примерно до 1,7% в 2018 году, в основном из-за существенного падения инвестиций бизнеса. Фактический рост составил 1,6% в 2019 году, а в 2020 году наблюдался резкий спад на -11%, во многом обусловленный сложностями переходного периода. Впоследствии в 2021 году произошёл заметный отскок до роста ВВП на 7,6%, но в 2022 году динамика ослабла до 4,1%.
Интересная тенденция на рынке труда проявилась в период, предшествующий Brexit: уровень безработицы в Великобритании достиг рекордно низких 3,9% в трёх месяцах до января 2019 года. Это во многом объяснялось тем, что работодатели предпочитали сохранить работников вместо крупных инвестиций в проекты, демонстрируя осторожный подход на фоне неопределённости Brexit.
Неожиданно 18 апреля Тереза Мэй объявила о досрочных выборах, отступив от прежнего обещания не проводить их до 2020 года. Первые опросы указывали на возможность укрепления узкого парламентского большинства Консерваторов, составлявшего 330 из 650 мест в Палате общин. Однако в ходе кампании Лейбористы получили значительную поддержку, отчасти из-за политического поворота консерваторов по финансированию ухода в конце жизни.
Результат выборов стал ударом для Консерваторов: они потеряли большинство и получили лишь 318 мест против 262 у Лейбористов. Шотландская национальная партия получила 35 мест, другие партии — 35. Итог висячего парламента поставил под сомнение мандат Мэй на ведение переговоров по Brexit, и лидеры Лейбористов и Либеральных демократов потребовали её отставки.
Несмотря на давление, Мэй отказалась уходить, заявив: «Только Консервативная и Союнистская партия имеет легитимность и способность обеспечить эту определённость, заручившись большинством в Палате общин». Впоследствии Консерваторы сформировали коалицию с Демократической юнионистской партией Северной Ирландии, получившей 10 мест. Однако первоначальная цель Мэй — укрепить мандат своей партии для переговоров по Brexit — обрела противоположный эффект, распылив политическую власть и усложнив процесс.
После голосования по Brexit шотландские политики начали активно призывать к второму референдуму о независимости. Однако результаты выборов 8 июня 2017 года стали ударом по этим планам: Шотландская национальная партия (SNP) потеряла 21 место в Вестминстерском парламенте. 27 июня 2017 года первый министр Шотландии Никола Стерджен сместила акцент с независимости на задачу обеспечения «мягкого Brexit».
Примечательно, что ни одна шотландская местность не проголосовала за Brexit; наиболее близкий результат был в Морае — 49,9%. Шотландия твёрдо отвергла Brexit: 62,0% проголосовали за сохранение в ЕС и 38,0% — за выход. Однако влияние Шотландии на общее решение было ограниченным, поскольку её доля в населении Великобритании составляла лишь 8,4%, что осложняет перспективы независимости.
Исторический контекст важен для понимания стремлений Шотландии к независимости. Шотландия и Англия объединились в Великобританию в 1707 году, но их отношения со временем менялись. SNP, основанная в 1930-х годах, сначала имела малое представительство в Вестминстере, но со временем набрала силу и получила большинство в депонированном шотландском парламенте. В 2014 году в Шотландии прошёл референдум о независимости, в котором сторонники отделения проиграли. Тем не менее это возродило националистическую поддержку, а Brexit ещё больше усилил призывы к независимости. Экономические перспективы Шотландии, особенно в связи с ценами на нефть, вызвали сомнения в жизнеспособности независимости, так же как и вопросы о выборе валюты.
С другой стороны, ослабление национальной валюты подвержено глобальным колебаниям, но может оказаться выгодным для британских экспортеров. Некоторые отрасли, зависящие от экспорта, потенциально могли выиграть от этой ситуации.
В 2023 году топ-10 экспортных позиций Великобритании в долларах США включали:
Некоторые секторы оказались в выгодном положении, чтобы извлечь пользу из последствий Brexit. Многонациональные компании, котирующиеся в FTSE 100, получили повышение прибыли за счёт ослабления фунта. Слабая валюта также благоприятствовала туристическому сектору, энергетике и индустрии услуг.
В мае 2016 года Государственный банк Индии, крупнейший коммерческий банк страны, заявил, что Brexit может быть экономически выгоден для Индии. Хотя выход из Еврозоны ограничил доступ Великобритании к единому европейскому рынку, это могло дать возможность сосредоточиться на торговле с Индией. Кроме того, Индия могла бы более гибко маневрировать в торговых правилах и нормах, если бы Великобритания не была связана европейскими стандартами.
Тереза Мэй изначально отстаивала «жёсткий» Brexit, предполагающий выход Великобритании из единого рынка и таможенного союза ЕС, с последующими торговыми переговорами в переходный период после ратификации соглашения о разводе.
Однако слабые результаты Консерваторов на внеочередных выборах июня 2017 года поставили под вопрос общественную поддержку «жёсткого» Brexit. В результате правительство предложило более мягкий вариант в Белой книге июля 2018 года. Этот мягкий вариант предполагал выход из единого рынка и таможенного союза при создании зоны свободной торговли для товаров. Такая схема минимизировала бы пограничные проверки и регуляторные барьеры для бизнеса. По сути, Великобритания согласовывала бы правила единого рынка ЕС для товаров.
Заметно, что предлагаемая таможенная связь была бы шире, чем у любых других отношений между ЕС и третьими странами. Существовали прецеденты, такие как отношения ЕС с Норвегией, Швейцарией, Канадой и членами ВТО.
Великобритания также рисковала потерять соглашения ЕС о торговле с 63 третьими странами и столкнуться с неопределённостью в их пересмотре или замене. Министр торговли Лиам Фокс отмечал сложности в ведении таких переговоров, так как некоторые страны не спешили предлагать Великобритании те же условия, что и ЕС.
За годы американские компании из разных секторов сделали значительные инвестиции в Великобританию, обеспечив 9% глобальной прибыли зарубежных филиалов с 2000 года. США являются одним из крупнейших рынков трудоустройства для граждан Великобритании: филиалы американских компаний в 2021 году сгенерировали $129,3 млрд выпуска.
Великобритания играет ключевую роль в глобальных операциях американских корпораций, включая активы под управлением, международные продажи и НИОКР. Исторически американские фирмы рассматривали Великобританию как стратегический вход на рынок ЕС. Однако Brexit несёт риски для прибыли филиалов и котировок компаний, тесно связанных с Великобританией, что побуждает их пересматривать операции в Великобритании и ЕС.
Американские компании и инвесторы, подверженные влиянию европейских банков и кредитных рынков, могут столкнуться с кредитными рисками. Европейским банкам возможно придётся заменить $123 млрд в ценных бумагах в зависимости от исхода Brexit. Кроме того, исключение британского долга из экстренных денежных резервов европейских банков может привести к проблемам с ликвидностью. Снижение объёма обеспеченных европейских активов с 2007 года может усугубиться после выхода Великобритании.
Хотя основное внимание уделялось выходу Великобритании из ЕС, евроскептические движения также оказали влияние в ряде других стран-членов, формируя национальную политику в пост-Brexit период. Несмотря на то, что эти движения испытывали трудности с приходом к власти на федеральном уровне, возможность будущих референдумов о членстве в ЕС остаётся предметом обсуждения.
Хрупкая банковская система Италии вызывала напряжённость между правительством и ЕС. Италия выделяла средства на спасение мелких держателей облигаций вопреки правилам ЕС. В ответ на угрозы санкций со стороны ЕС правительство пересмотрело бюджет 2019 года, сократив планируемый дефицит с 2,5% до 2,04% ВВП.
Маттео Сальвини, лидер итальянской правой партии Северная лига и вице-премьер, призвал сразу после Brexit провести референдум о членстве Италии в ЕС. Он заявил, что результат Brexit оспаривает представление о том, что европейские дела находятся вне итальянского влияния.
Союзник Сальвини, популистское Движение Пяти звёзд под руководством бывшего комика Беппе Грилло, предлагало референдум по членству Италии в еврозоне (а не в ЕС), но позже сформировало коалиционное правительство с Северной лигой в 2018 году во главе с Джузеппе Конте. Конте исключил возможность «Италиксита» в ходе бюджетного конфликта 2018 года.
Марин Ле Пен, лидер евроскептического Национального фронта, приветствовала Brexit как победу национализма и суверенитета в Европе. Несмотря на энтузиазм, ей не удалось выиграть президентские выборы во Франции в 2017 и 2022 годах — она уступила Эммануэлю Макрону в обоих случаях.
Макрон предупреждал, что спрос на «Frexit» (выход Франции из ЕС) может вырасти, если ЕС не инициирует реформы. Опросы 2020–2022 годов показывают, что 16% французов поддерживают выход из ЕС, что меньше, чем 24,3% в 2016–2017 годах.
Европейский союз (ЕС) возник в ноябре 1993 года в результате Маастрихтского договора. Первоначальными учредителями были Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания и Соединённое Королевство. Впоследствии к союзу присоединились ещё пятнадцать стран.
Выход Великобритании из ЕС Решение Великобритании выйти из ЕС, широко известное как Brexit, было вызвано ростом националистических настроений, экономическими тревогами и вопросами суверенитета. Большинство избирателей Великобритании проголосовало за выход. Brexit был официально завершён в конце января 2020 года после двух лет переговоров и годичного переходного периода.