Киотский протокол был международным соглашением, требовавшим от развитых стран существенного сокращения выбросов парниковых газов. США вышли из Киотского протокола, поскольку считали мандат несправедливым и вредным для экономики страны. Парижское климатическое соглашение 2015 года заменило Киотский протокол и включает обязательства всех крупных стран‑эмитентов ПГ по сокращению загрязнения, влияющего на климат.
Основы
Киотский протокол — историческое международное соглашение, возникшее в 1997 году в японском городе Киото. Главная цель этого новаторского договора заключалась в борьбе с растущей угрозой климатических изменений путем сокращения выбросов диоксида углерода и уменьшения концентрации парниковых газов в атмосфере.
В своей сути Киотский протокол призывал индустриально развитые страны существенно сократить выбросы диоксида углерода. Эта инициатива была вызвана неотложной необходимостью защитить планету от быстрых и опасных последствий парниковых газов для климата и жизни на Земле. Несмотря на первоначальную значимость, позднее ему на смену пришло Парижское соглашение, которое вступило в силу в 2016 году и ознаменовало новую веху в глобальных усилиях по борьбе с изменением климата.
Киотский протокол: международные климатические обязательства
Киотский протокол, являвшийся неотъемлемой частью Рамочной конвенции ООН об изменении климата, стал ключевой глобальной инициативой в ответ на нарастающую угрозу изменения климата. Этот знаковый договор был официально принят в Киото, Япония, 11 декабря 1997 года и впоследствии стал международным правом 16 февраля 2005 года.
В рамках Киотского протокола участвовавшие страны ратифицировали обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, причем каждой стране были назначены конкретные лимиты выбросов на определенные периоды. Была создана система торговли углеродными кредитами, позволяющая государствам компенсировать превышение выбросов путем покупки кредитов.
Соблюдение целевых показателей по выбросам определялось индивидуально для каждой страны. В результате Европейский союз обязался сократить выбросы на 8%, в то время как США и Канада взяли на себя обязательства сократить выбросы на 7% и 6% соответственно к 2012 году. Киотский протокол также учредил отдельный фонд для поддержки развивающихся стран в переходе на производственные процессы и технологии, не вызывающие выбросов парниковых газов, способствуя глобальному сотрудничеству в решении проблем изменения климата.
Инновационные механизмы сокращения выбросов Киотского протокола
Киотский протокол ввел инновационные механизмы, предоставив странам дополнительные пути выполнения своих целей по сокращению выбросов. Эти механизмы включают:
- Международный механизм торговли выбросами: этот механизм позволяет странам с избыточными единицами выбросов участвовать в торговле углеродом, продавая эти единицы странам, превысившим свои целевые показатели.
- Механизм чистого развития (CDM): страны с обязательствами по сокращению выбросов могут реализовывать проекты по снижению выбросов в развивающихся странах и получать за это сертифицированные кредиты на сокращение выбросов.
- Механизм совместного осуществления (JI): страны с обязательствами по сокращению выбросов могут получать единицы сокращения выбросов за проекты, реализованные в других участвующих странах.
Неравенство климатических обязанностей: Киото и позиция США
Киотский протокол признавал историческую ответственность развитых стран за высокие уровни выбросов парниковых газов, накопившихся в результате более чем столетней индустриальной деятельности. В результате протокол наложил строгие требования по сокращению выбросов ПГ на 37 индустриально развитых стран и Европейский союз.
В то же время развивающимся странам предлагалось участвовать добровольно: более 100 стран, включая Китай и Индию, были полностью освобождены от обязательств Киото. Эти развивающиеся страны, однако, могли зарабатывать углеродные кредиты посредством проектов по сокращению выбросов, которые затем могли продавать или обменивать с развитыми странами. Такая практика позволяла последним сохранять относительно более высокие уровни максимальных выбросов углерода в указанные периоды, обеспечивая некоторую непрерывность в их ПГ‑эмиссиях.
Стоит отметить, что Соединенные Штаты, первоначально подписавшие Киотский протокол, вышли из соглашения в 2001 году. США мотивировали это беспокойством по поводу предполагаемой несправедливости договора, который нацеливался исключительно на снижение выбросов промышленно развитых стран и, по мнению США, был вреден для американской экономики.
Эволюция Киотского протокола и переход к Парижскому соглашению
Когда Киотский протокол стал международным правом в 2005 году, глобальные выбросы продолжали расти, несмотря на его принятие в 1997 году. Европейскому союзу удалось превысить свою первоначальную цель и подтвердить приверженность дальнейшему сокращению выбросов.
Однако значительные выбросы США и Китая, двух крупнейших эмитентов в мире, компенсировали прогресс стран, достигших своих целей. В целом глобальные выбросы выросли примерно на 40% в период с 1990 по 2009 год.
В декабре 2012 года Киотский протокол претерпел изменения с принятием Дохийской поправки. Это продление ввело новые цели по сокращению выбросов для второго периода обязательств, охватывающего 2012–2020 годы. Тем не менее действие Дохийской поправки было недолгим.
В 2015 году на саммите по устойчивому развитию в Париже все участники Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) приняли Парижское климатическое соглашение, фактически заменившее Киотский протокол. Этот исторический договор объединил почти все страны мира, призывая крупнейших эмитентов парниковых газов сокращать выбросы и укреплять свои обязательства со временем.
Одной из ключевых целей Парижского соглашения является сокращение глобальных выбросов парниковых газов с целью ограничить повышение температуры Земли до 2 градусов Цельсия (при предпочтении 1,5 °C) по сравнению с доиндустриальным уровнем. Соглашение также задает рамки для помощи развитыми странами климатическим усилиям развивающихся государств, с упором на прозрачность мониторинга и отчетности по климатическим целям. Для оценки прогресса в рамках Парижского соглашения страны участвуют в Глобальном обзоре каждые пять лет, что способствует прозрачности и подотчетности в решении проблемы изменения климата.
Текущие климатические инициативы и возвращение США
В 2016 году Парижское соглашение вступило в силу, и США сыграли ключевую роль в этом процессе. Президент Обама приветствовал его как свидетельство американского лидерства. Однако в ходе президентской кампании Дональд Трамп резко критиковал соглашение, считая его вредным для американцев, и пообещал вывести страну из него. Процесс выхода был инициирован 4 ноября 2019 года.
4 ноября 2020 года США официально вышли из Парижского соглашения, что совпало с завершением президентских выборов 2020 года, на которых Дональд Трамп проиграл Джо Байдену. В свой первый день в должности, 20 января 2021 года, президент Байден начал процесс повторного присоединения к Парижскому соглашению, который стал действовать 19 февраля 2021 года.
В настоящее время предпринимаются несколько значимых законодательных шагов в поддержку долгосрочных климатических усилий, инициированных как в рамках Киотского протокола, так и Парижского соглашения. Среди них — создание фонда в размере $2,3 млрд для программы Building Resilient Infrastructure and Communities, направленной на повышение устойчивости сообществ к экстремальным погодным явлениям. Кроме того, рассматриваются предложения по расширению возможностей морской ветроэнергетики, что потенциально может обеспечить альтернативной энергией более трех миллионов домов на площади около 700 000 акров.
Также возрождаются программы по лесовосстановлению, направленные на устранение отставания в объеме работ на четырех миллионах акров и на план по посадке более одного миллиарда деревьев в течение следующего десятилетия.
Ключевые события в истории Киотского протокола
Киотский протокол, важное международное климатическое соглашение, имеет следующую хронологию:
- 11 декабря 1997: принятие Киотского протокола на Конференции сторон в Киото, Япония.
- 14 ноября 1998: 170 правительств завершили двухнедельную встречу, приняв Буэнос‑Айресский план действий для снижения риска глобального изменения климата.
- 16 марта 1998: открытие Киотского протокола для подписания.
- 15 марта 1999: спустя год после открытия для подписания документ подписали 84 государства.
- 16 февраля 2005: Киотский протокол вступил в силу.
- 8 декабря 2012: принятие Дохийской поправки для второго периода обязательств.
- 25 марта 2013: Афганистан стал 192‑м подписантом Киотского протокола, поддерживая этот счет вплоть до августа 2023 года.
- 12 декабря 2015: принятие Парижского соглашения 196 сторонами на COP21 в Париже, в значительной степени заменившее Киотский протокол.
- 4 ноября 2016: Парижское соглашение вступило в силу.
- 31 декабря 2020: Дохийская поправка была официально принята после получения согласия от 147 сторон, достигнув минимального порога.
Заключение
Киотский протокол является важной вехой в международных соглашениях по изменению климата. Хотя приоритет теперь у Парижского соглашения, Киотский протокол сохраняет свое ключевое место в истории охраны окружающей среды и природоохранной деятельности.