Программы квот и торговли выбросами (cap-and-trade) предназначены для постепенного сокращения загрязнения, стимулируя компании переходить на более чистые альтернативы. В рамках этой программы государство выдает фиксированное количество разрешений компаниям, что ограничивает объем допустимых выбросов углекислого газа. Компании, превысившие лимит, облагаются штрафами, тогда как те, кто сократил выбросы, могут продавать или обменивать неиспользованные квоты. Со временем общий предел по квотам уменьшается, что побуждает корпорации внедрять доступные и более чистые решения. Однако критики отмечают, что лимиты могут быть установлены слишком высоко, давая компаниям повод откладывать инвестиции в устойчивые технологии.
Основы
«Квоты и торговля выбросами» — часто встречающийся термин в правительственных регулятивных инициативах. Эта программа нацелена на ограничение общей массы выбросов определенных веществ, с особым акцентом на углекислый газ, образующийся в результате промышленной деятельности.
Сторонники системы квот и торговли утверждают, что она служит приемлемой альтернативой углеродному налогу. Оба метода направлены на снижение вредного воздействия на окружающую среду, одновременно предотвращая чрезмерную экономическую нагрузку на промышленный сектор.
Разбираемся в принципе
Программы квот и торговли могут работать по-разному, но принципы остаются неизменными. Органы власти устанавливают порог выбросов, применимый к конкретной отрасли. Чтобы управлять выбросами, они распределяют конечное количество ежегодных разрешений, дающих корпорациям право выпускать определенный объем углекислого газа и сопутствующих климатических загрязнителей. Также ограничения могут охватывать и другие загрязнители, способствующие смогу в атмосфере.
Общий объём лимита разбивается на квоты. Каждая квота соответствует разрешению компании выбросить одну метрическую тонну загрязнений. Государство распределяет эти квоты между корпорациями либо бесплатно, либо через конкурентные аукционы.
При этом органы власти постепенно сокращают ежегодное распределение разрешений, уменьшая общий предел выбросов. Это повышает стоимость квот. В результате корпорации получают стимул совершенствовать стратегии сокращения выбросов и инвестировать в экологичные технологии, если это становится дешевле покупки квот.
Компании подвергаются налогам и возможным штрафам, если превышают выделенные им пределы выбросов. Напротив, те, кто успешно снизил выбросы, могут продавать или «торговать» своими квотами с другими корпорациями с более высоким уровнем загрязнения. Кроме того, они могут хранить квоты для будущего использования.
Плюсы и минусы системы квот и торговли
Преимущества
- Формирование экономического ресурса: система квот и торговли вводит рыночный механизм путем присвоения выбросам денежной стоимости. Компании, имеющие квоты, могут получать прибыль от их продажи, создавая дополнительный экономический ресурс для отраслей.
- Стимул для чистых технологий: сторонники считают, что такие программы поощряют компании инвестировать в более чистые технологии, чтобы избежать растущих затрат на разрешения. Это, в свою очередь, стимулирует исследования альтернативных источников энергии.
- Ускоренное уменьшение загрязнения: система способствует более быстрому сокращению выбросов, поскольку компании, достигшие сокращений опережающими темпами, могут продавать свои квоты другим.
- Источник дохода для государства: через аукционы по продаже квот правительство может генерировать доходы, которые направляются на инфраструктурные проекты, социальные программы, развитие чистых технологий или покрытие бюджетных дефицитов на уровне штата или государства.
- Выбор для потребителя: система дает потребителям возможность принимать осознанные решения. Они могут отказаться поддерживать несоответствующие компании и вместо этого взаимодействовать с теми, кто работает над снижением загрязнения.
- Польза налогоплательщиков: доходы от продажи квот предприятиям могут пополнять ресурсы налогоплательщиков.
Недостатки
- Щедрые квоты: критики утверждают, что установленные лимиты могут быть чрезмерно щедрыми, что потенциально приводит к избыточному производству загрязнителей и затрудняет переход на чистую энергию.
- Различия в стоимости: квоты и штрафы часто обходятся дешевле, чем переход на чистые технологии, особенно в отраслях, зависящих от ископаемого топлива. Это подрывает стимулы для изменения практик в этих секторах.
- Нарушение механизма торговли: механизм «торговли» может не всегда выполняться прозрачно — некоторые квоты раздаются бесплатно или продаются на аукционах. Это позволяет компаниям увеличивать выбросы без экономических последствий.
- Отсутствие контроля: во многих отраслях недостаточно эффективных систем мониторинга выбросов, что облегчает компаниям фальсификацию отчетов о выбросах. Эффективность системы квот и торговли зависит от внедрения мер мониторинга и принудительного исполнения.
- Рост стоимости товаров и услуг: продукция, произведенная в условиях соблюдения правил квот и торговли, как правило, дороже, что отражается на потребительских ценах.
- Отсутствие глобальной согласованности: каждая страна имеет разные стандарты и пороги выбросов — от мягких до жестких. Без глобальной системы квот и торговли это может не дать значительного глобального эффекта на уровень выбросов.
Проблемы внедрения системы
Определение правильного лимита по выбросам представляет собой ключевую проблему при внедрении политики квот и торговли. Чрезмерно высокий предел может непреднамеренно стимулировать увеличение выбросов, тогда как слишком низкий — обременить отрасли и, как следствие, потребителей повышенными расходами.
Кроме того, повсеместный дефицит надёжных данных о выбросах затрудняет прогресс. Существуют расхождения в оценках исторических, текущих и прогнозных выбросов по отраслям. Эффективность системы квот и торговли зависит от наличия точной информации о выбросах, что требует значительных затрат времени и средств.
Помимо проблем с данными, многочисленные методологические препятствия препятствуют внедрению эффективной системы, включая сложность достижения международного консенсуса по выбросам и лимитам из‑за различных национальных приоритетов, а также существенные транзакционные и административные издержки.
Предсказать долгосрочное воздействие и выгоды инициатив квот и торговли также непросто. Хотя они сокращают выбросы и ускоряют уменьшение загрязнения, они могут повышать цены на нефть, уголь и природный газ, вынуждая компании переходить на альтернативные источники энергии. Такие инициативы обходятся недешево и способны негативно влиять на экономику.
Примеры реализации
Европейский союз (ЕС): В 2005 году Европейский союз создал первую в мире программу квот и торговли, направленную на сокращение выбросов углерода. К 2019 году ЕС прогнозировал сокращение выбросов в охваченных секторах на 21% к 2020 году.
Соединенные Штаты (США): В период президентства Барака Обамы в Конгресс был внесен законопроект о чистой энергетике, включающий программу квот и торговли. Он был одобрен Палатой представителей, но так и не был вынесен на голосование в Сенате.
Калифорния: В 2013 году Калифорния запустила свою программу квот и торговли, первоначально охватившую менее 400 предприятий, включая электростанции, промышленные заводы и топливных дистрибьюторов. Программа успешно достигла цели по снижению выбросов парниковых газов до уровня 1990 года к 2020 году, выполнив её уже в 2016 году.
Мексика: В январе 2020 года Мексика запустила пилотную программу квот и торговли, став первую в Латинской Америке. Программа должна была перейти в полноценную эксплуатацию к 2018 году, а Мексика обязалась сократить парниковые газы на 22% к 2030 году.
Оценка эффективности
Эффективность квот и торговли продолжает вызывать дебаты. Этот подход стремится сократить выбросы углерода, устанавливая для них цену, что может быть одним из инструментов борьбы с изменением климата. Хорошо продуманные программы показали как экологическую, так и экономическую эффективность, особенно когда компании накапливают избыточные квоты, что ведет к существенным снижением затрат.
Калифорния является наглядным примером: ее программа достигла первоначальных целей и вдохновила аналогичные проекты по всему миру. Однако существует мнение, что крупные нефтегазовые корпорации штата на самом деле увеличили свои выбросы после запуска программы. Эксперты все больше опасаются, что инициатива квот и торговли может непреднамеренно позволить крупным загрязнителям в Калифорнии продолжать бизнес как обычно, возможно даже увеличивая выбросы.
Анализ ProPublica выявил рост выбросов углерода на 3,5% в нефтегазовой отрасли Калифорнии с момента внедрения квот и торговли, при этом также наблюдается рост автомобильных выбросов, связанных с продуктами из нефтеперерабатывающих заводов.
Заключение
Эффективность системы квот и торговли обсуждается, но грамотно выстроенные программы оказываются экономически эффективными в сокращении выбросов углерода. Программа Калифорнии, несмотря на первоначальные успехи, вызывает опасения по поводу увеличения выбросов у крупных загрязнителей. ProPublica зафиксировала рост выбросов на 3,5% в нефтегазовом секторе Калифорнии, включая рост автомобильных выбросов.