Основы
Принятый Конгрессом в 1984 году, Закон о конкуренции в контрактовании (CICA) направлен на стимулирование конкуренции при государственных контрактах. Главная цель — увеличить сбережения для государства за счёт конкурентных цен. Действие CICA распространяется на все запросы предложений, выпущенные после 1 апреля 1985 года.
CICA обеспечивает полную и открытую конкуренцию при заключении государственных контрактов посредством секретного (запечатанного) тендера и конкурсных предложений. Для контрактов свыше $25,000 он требует размещения объявления как минимум за 15 дней до начала запроса предложений. Эта рекламная стратегия предназначена для привлечения большего числа участников и обеспечения полной и открытой конкуренции. Отклонения от положений CICA подлежат строгим правилам и требуют документального подтверждения и одобрения соответствующего государственного должностного лица.
Конкуренция в государственных закупках: влияние CICA
Генеральная служба управления, ключевое агентство, контролирующее закупки для правительства США, подчёркивает основную идею Закона о конкуренции в контрактовании: стимулировать больше конкуренции, чтобы снизить затраты и расширить возможности для малого бизнеса по получению федеральных контрактов. CICA требует, чтобы все закупки были открыты в течение всего срока, давая квалифицированным компаниям возможность представить свои предложения.
Для соблюдения духа конкуренции CICA требует, чтобы каждое агентство и закупочная деятельность назначали competition advocate, ответственного за пересмотр и оспаривание любых практик закупок, которые могут ограничивать конкуренцию. На уровне Конгресса создан специальный подкомитет Сената для надзора за внедрением CICA и продвижения конкурентной среды для государственных контрактов.
Кроме того, CICA ввёл механизм для рассмотрения протестов по контракту до его присуждения, позволяя сторонам добиваться разрешения через Government Accountability Office (GAO). Вовлечение GAO приостанавливает присуждение до вынесения решения, с дедлайном в 90 рабочих дней или опцией ускоренного рассмотрения за 45 календарных дней.
Тем не менее положение, позволяющее подавать протесты, вызвало споры. Исследовательская статья в Journal of Contract Management отмечает, что хотя обоснованные протесты проверяют добросовестность процесса присуждения, недобросовестные возражения используют этот механизм, затрудняя конкуренцию и вызывая нарушения в отношениях между государством и подрядчиком. Бывший администратор Office of Federal Procurement Policy (OFPP) Стивен Келман выражал обеспокоенность тем, что протесты отнимают много времени и ресурсов, делают агентства чрезмерно осторожными и ухудшают добрую волю и партнёрство.
Заключение
Закон о конкуренции в контрактовании способствует конкуренции при государственных контрактах с целью максимизировать сбережения за счёт конкурентных цен. Он требует полной и открытой конкуренции и размещения объявлений перед началом запроса предложений для контрактов свыше $25,000. CICA назначает "competition advocate" для проверки и оспаривания практик, ограничивающих конкуренцию, и предусматривает подкомитет Сената для надзора. Закон допускает протесты до присуждения, но злоупотребления ими вызвали дискуссии. В целом CICA продвигает прозрачную и конкурентную систему государственных закупок.