HUD, Министерство жилищного строительства и городского развития США, действует как подразделение правительства, ответственное за обеспечение доступного жилья и помощи в развитии сообществ. Агентством руководит министр, назначаемый президентом и утверждаемый Сенатом, который обычно занимает должность до смены администрации. Его основная цель — поощрение приобретения жилья в собственность, поддержка аренды, сокращение бездомности и ликвидация дискриминации в жилищной сфере через различные программы. Кроме того, HUD контролирует Федеральную жилищную администрацию (FHA), созданную Конгрессом в 1934 году.
В стремлении обеспечить равный доступ к жилью и способствовать развитию сообществ, Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) выполняет ключевую роль. HUD активно реализует различные программы, направленные на поддержку владения жильем, расширение доступных и безопасных арендных помещений, борьбу с бездомностью и устранение дискриминационных практик в жилищной сфере.
Во главе HUD стоит министр — должность, на которую президента назначает и Сенат утверждает большинством голосов. В настоящее время эту должность занимает Марсия Фадж (Marcia Fudge), вступившая в должность 10 марта 2021 года. В качестве министра Фадж возглавляет усилия HUD по решению проблем, связанных с жильем, и обеспечению равных возможностей для всех людей и сообществ по всей территории США.
Создание Департамента жилищного строительства и городского развития восходит к 1965 году во время президентства Линдона Б. Джонсона. Как кабинетное правительственное агентство, руководство HUD, известное как секретарь или министр, назначается президентом и утверждается большинством голосов в Сенате. Министр занимает должность до отставки или до вступления в должность нового президента. До создания HUD схожими обязанностями обладало Агентство жилищного и домашнего финансирования (Housing and Home Finance Agency), возникшее в 1947 году.
В порядке преемственности при президенте министр HUD занимает 13-е место, следуя за старшими членами кабинета, такими как государственный секретарь и министр финансов. В конечном итоге непосредственным руководителем министра HUD является президент США (POTUS).
Стоит отметить, что участие федерального правительства в жилищной политике началось задолго до создания этих агентств. Уже в 1918 году правительство финансировало строительство жилья для рабочих, задействованных в отраслях, поддерживающих усилия во время Первой мировой войны.
Главная обязанность HUD — контролировать федеральные жилищные программы с целью обеспечения справедливых и равных возможностей в жилищной сфере. В соответствии со своей стратегией на 2022–2026 финансовые годы HUD стремится к созданию устойчивых, инклюзивных сообществ и обеспечению наличия высококачественного доступного жилья для всех граждан.
Общая цель агентства — предоставлять безопасные, пригодные для жизни и доступные варианты жилья для американцев при ответственном расходовании средств налогоплательщиков. Одной из ключевых задач HUD является улучшение экономических перспектив для людей, получающих содействие HUD, создавая условия для доступа к доступному жилью и поддержки их на пути к самостоятельности и финансовой стабильности.
HUD реализует ряд инициатив, направленных на решение жилищных проблем по всей территории США. Эти инициативы включают в себя следующие основные цели:
Через эти инициативы HUD способствует совершенствованию жилищной политики и программ, защищая интересы и благосостояние людей и сообществ по всей стране.
В своей компетенции HUD также осуществляет надзор за Федеральной жилищной администрацией (FHA), созданной Конгрессом в 1934 году. Известная своей программой ипотечного страхования, FHA позволяет людям с низким кредитным рейтингом, небольшими первоначальными взносами или историей банкротства или принудительного взыскания получить ипотечный кредит FHA, расширяя доступ к владению жильем.
Кроме того, HUD регулирует многочисленные программы и правила, которые могут быть вам знакомы. Одним из заметных законодательных актов является Закон о справедливом жилищном обеспечении (Fair Housing Act), принятый в 1968 году. Этот всеобъемлющий закон охватывает значительную часть рынка жилья, прямо запрещая дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения, религии, пола, семейного положения и инвалидности. Его действие распространяется на аренду и продажу жилья, а также на ипотечные заявки, обеспечивая равные жилищные возможности для всех.
Для возрождения сообществ и улучшения условий проживания программа грантов на развитие сообществ (Community Development Block Grant, CDBG) предоставляет финансовую помощь городам и округам. С этими грантами местные власти могут реализовывать различные мероприятия, направленные на восстановление районов, стимулирование экономического развития и улучшение инфраструктуры и услуг.
Чтобы обеспечить справедливое распределение, получатели грантов обязаны направлять средства преимущественно на пользу людям с низким и средним уровнем дохода, одновременно решая проблемы, такие как трущобы, порча городской среды и неотложные вопросы сообщества, включая восстановление после стихийных бедствий, угрожающих благополучию жителей.
Кроме того, Программа ваучеров на выбор жилья, широко известная как Section 8, играет важную роль в предоставлении доступного арендного жилья, соответствующего или превосходящего минимальные стандарты здоровья и безопасности. Эта программа поддерживает семьи с очень низкими доходами, пожилых людей и людей с инвалидностью, помогая покрывать расходы на аренду. Важно отметить, что подходящие для программы объекты не ограничиваются субсидированными проектами: местные агентства общественного жилья распределяют ваучеры, обеспечивая доступность по разным вариантам жилья.
Были достигнуты заметные успехи в борьбе с бездомностью среди ветеранов, о чем свидетельствует совместная работа HUD с Министерством по делам ветеранов (VA) в 2018 году. В рамках этого сотрудничества был достигнут значительный результат — сокращение на 5,4%, что фактически уменьшило число бездомных ветеранов вдвое по сравнению с показателем 2010 года.
В сфере ипотечных программ неизменная приверженность HUD привела к обслуживанию более 7,8 миллиона домохозяйств только в 2021 году. Это достижение стало возможным благодаря программам ипотечного страхования FHA, в рамках которых общий объем непогашенных кредитов составил значительные 1,2 триллиона долларов.
Кроме того, надзор HUD сыграл ключевую роль в создании или сохранении более 2,6 миллиона многоквартирных арендных единиц. Для поддержки сектора здравоохранения HUD также предоставил страховое покрытие на сумму свыше 4,3 миллиарда долларов для больниц и учреждений постоянного ухода, обеспечив защиту здоровья множества людей.
Признавая важность демонстрации успешных инициатив, HUD подготовило ряд убедительных тематических исследований, демонстрирующих программы, достойные подражания. Ниже приведены примеры их достижений.
Возрождение районов и вдыхание новой жизни в сообщества лежит в основе усилий HUD. Одним из таких успехов стал проект в Анкоридже, Аляска, где HUD сыграл решающую роль в финансировании программы возрождения, запущенной в 2004 году. Эта амбициозная инициатива была направлена на район Mountain View, старую территорию, нуждающуюся в обновлении.
Другой значимый успех произошел в Эль-Пасо, Техас. В поддержку доступного жилья для малоимущих пожилых людей HUD выделил впечатляющие 11 миллионов долларов из 14 миллионов, необходимых для создания 73-квартирного жилого комплекса. Сообщество Paisano Green Community не только предоставляет комфортное жилье, но и служит примером устойчивого проектирования. Несмотря на суровый климат Эль-Пасо с жарким летом и холодными зимами, сообщество имеет сертификат LEED Platinum и обеспечивает высокую энергоэффективность. Средние ежемесячные расходы на энергию составляют всего $18.30 на квартиру и $21.11 на таунхаус.
Приверженность HUD решению проблемы бездомности проявилась в его поддержке Bud Clark Commons в Портленде, Орегон. Благодаря вкладу в размере $3.3 миллиона этот восьмиэтажный комплекс стал маяком надежды для людей, сталкивающихся с бездомностью. Сертифицированный по LEED Platinum комплекс предлагает как переходное, так и постоянное жилье, а также предоставляет важные услуги по менеджменту случаев. С момента открытия в 2011 году Commons положительно повлиял на жизни более 7 000 человек. Проект помог связать 3 600 человек с социальными службами и обеспечить постоянное жилье для 350 человек, что оказало существенное влияние. Финансирование HUD сыграло ключевую роль в покрытии дефицита средств, дополнив финансирование, полученное через финансирование налоговых приростов и налоговые кредиты для низкого дохода от города Портленд.
Эти истории успеха демонстрируют преобразующую силу вклада HUD, возрождая сообщества и создавая более светлое будущее для нуждающихся.
Департамент жилищного строительства и городского развития добился значительных успехов в своей миссии по обеспечению безопасного жилья и сокращению бедности. Однако организация также сталкивалась с критикой, в основном со стороны сторонников ограниченного вмешательства государства, которые утверждают, что местные власти и частный сектор лучше справляются с задачами HUD.
В некоторых районах спрос на ваучеры Section 8 настолько велик, что формируются длинные очереди, а в некоторых случаях они даже закрываются из-за подавляющего спроса. Хотя формально участники программы могут арендовать любое доступное жилье, на практике их выбор часто сильно ограничен, оставляя мало желательных вариантов.
Критики утверждают, что ваучеры Section 8 зачастую концентрируют семьи с низкими доходами в неблагополучных районах. Более того, из-за практики HUD по установлению размеров ваучеров, которые слишком низки для условий местного рынка жилья, немногие арендодатели соглашаются их принимать, усугубляя проблему. К сожалению, некоторые арендодатели, участвующие в программе, пользуются ее лазейками.
Еще одной претензией являются ежегодные проверки безопасности жилья, которые налагаются на арендодателей, сдающих жилье участникам Section 8, и могут быть обременительными. Также HUD получила репутацию из-за задержек с выплатами арендодателям, что дополнительно усложняет ситуацию.
По данным Института Като (Cato Institute), грантовые средства HUD иногда использовались не по назначению, что приводило к избыточным субсидиям за счет налогоплательщиков. Кроме того, имели место случаи нецелевого управления, политического влияния, коррупции и мошенничества, что подрывало доверие к организации.
Несмотря на значительные достижения, критика со стороны сторонников ограниченного правительства подчеркивает сохраняющиеся трудности HUD в обеспечении эффективной и действенной жилищной помощи.
В попытке оказать дополнительную поддержку испытывающим трудности арендаторам администрация Байдена объявила о продлении общенационального запрета на выселения с 30 июня до 31 июля 2021 года.
Изначально введенный для помощи людям, столкнувшимся с финансовыми трудностями во время пандемии, мораторий на выселения продлевали несколько раз. Однако администрация Байдена подчеркнула, что это продление станет последним.
Срочность этого шага подчеркивается огромным числом домохозяйств, отстающих с арендой. По данным опроса Census Household Pulse Survey, к концу марта 2021 года около 6,4 миллиона американских домохозяйств испытывали трудности с оплатой аренды.
Министр HUD Марсия Фадж, решительно настроенная предотвратить резкий рост бездомности, выразила приверженность администрации решению этой острой проблемы. В интервью NPR министр Фадж подчеркнула, что искоренение бездомности — приоритет, и что цель состоит в том, чтобы каждый человек имел шанс не только найти крышу над головой, но и полностью выйти из состояния бездомности.
Продлив мораторий на выселения, администрация Байдена стремилась облегчить немедленные трудности арендаторов и создать условия для долгосрочных решений, которые помогут людям восстановить стабильность и предотвратить углубление кризиса бездомности.
HUD, как и любое правительственное агентство, имеет сторонников и критиков, чьи взгляды расходятся в оценке его эффективности и распределения ресурсов. Примеры положительных и отрицательных результатов программ HUD подчеркивают сложность жилищной проблемы в США. Трудно возложить всю ответственность или похвалу на какую‑то одну структуру.
Сторонники HUD утверждают, что его ресурсы используются разумно, приводя к эффективным программам, которые улучшают жизнь сообществ и предоставляют необходимую помощь. Критики, напротив, полагают, что агентство неверно распределяет ресурсы, делая некоторые программы ненужными или даже вредными. Жилищная проблема многогранна и зависит от множества факторов, по-разному влияя на людей и сообщества. Поэтому возложить всю похвалу или вину на одно агентство в такой большой сфере, как жилищный сектор США, сложно.