Какова роль Департамента жилищного строительства и городского развития (HUD)

HUD, Министерство жилищного строительства и городского развития США, действует как кабинетное подразделение правительства, ответственное за обеспечение доступного жилья и помощи в развитии сообществ. Агентством руководит министр, назначаемый президентом и утверждаемый Сенатом, который обычно занимает должность до смены администрации. Его основная цель — поощрение приобретения жилья в собственность, поддержка аренды, сокращение бездомности и ликвидация дискриминации в жилищной сфере через различные программы. Кроме того, HUD контролирует Федеральную жилищную администрацию (FHA), созданную Конгрессом в 1934 году.

Основы

В стремлении обеспечить равный доступ к жилью и способствовать развитию сообществ, Министерство жилищного строительства и городского развития США (HUD) выполняет ключевую роль. HUD активно реализует различные программы, направленные на поддержку владения жильем, расширение доступных и безопасных арендных помещений, борьбу с бездомностью и устранение дискриминационных практик в жилищной сфере.

Во главе HUD стоит министр — значимая кабинетная должность, на которую президента назначает и Сенат утверждает большинством голосов. В настоящее время эту должность занимает Марсия Фадж (Marcia Fudge), вступившая в должность 10 марта 2021 года. В качестве министра Фадж возглавляет усилия HUD по решению проблем, связанных с жильем, и обеспечению равных возможностей для всех людей и сообществ по всей территории США.

Understanding the Department of Housing and Urban Development 

Создание Департамента жилищного строительства и городского развития восходит к 1965 году во время президентства Линдона Б. Джонсона. Как кабинетное правительственное агентство, руководство HUD, известное как секретарь или министр, назначается президентом и утверждается большинством голосов в Сенате. Министр занимает должность до отставки или до вступления в должность нового президента. До создания HUD схожими обязанностями обладало Агентство жилищного и домашнего финансирования (Housing and Home Finance Agency), возникшее в 1947 году.

В порядке преемственности при президенте министр HUD занимает 13-е место, следуя за старшими членами кабинета, такими как государственный секретарь и министр финансов. В конечном итоге непосредственным руководителем министра HUD является президент США (POTUS).

Стоит отметить, что участие федерального правительства в жилищной политике началось задолго до создания этих агентств. Уже в 1918 году правительство финансировало строительство жилья для рабочих, задействованных в отраслях, поддерживающих усилия во время Первой мировой войны.

Миссия

Главная обязанность HUD — контролировать федеральные жилищные программы с целью обеспечения справедливых и равных возможностей в жилищной сфере. В соответствии со своей стратегией на 2022–2026 финансовые годы HUD стремится к созданию устойчивых, инклюзивных сообществ и обеспечению наличия высококачественного доступного жилья для всех граждан.

Общая цель агентства — предоставлять безопасные, пригодные для жизни и доступные варианты жилья для американцев при ответственном расходовании средств налогоплательщиков. Одной из ключевых задач HUD является улучшение экономических перспектив для людей, получающих содействие HUD, создавая условия для доступа к доступному жилью и поддержки их на пути к самостоятельности и финансовой стабильности.

Инициативы HUD

HUD реализует ряд инициатив, направленных на решение жилищных проблем по всей территории США. Эти инициативы включают в себя следующие основные цели:

1. Повышение стабильности и устойчивости рынка жилья США.
2. Обеспечение доступного и качественного арендного фонда для отдельных лиц и семей.
3. Улучшение качества жизни людей путем повышения состояния и стандартов их жилья.
4. Укрепление устойчивости сообществ и содействие их всестороннему развитию.
5. Активное применение законов о справедливом жилищном обеспечении для борьбы с дискриминацией и обеспечения равных возможностей для всех.

Через эти многогранные инициативы HUD способствует совершенствованию жилищной политики и программ, защищая интересы и благосостояние людей и сообществ по всей стране.

Надзор и программы HUD

В своей компетенции HUD также осуществляет надзор за Федеральной жилищной администрацией (FHA), созданной Конгрессом в 1934 году. Известная своей программой ипотечного страхования, FHA позволяет людям с низким кредитным рейтингом, небольшими первоначальными взносами или историей банкротства или принудительного взыскания получить ипотечный кредит FHA, расширяя доступ к владению жильем.

Кроме того, HUD регулирует многочисленные программы и правила, которые могут быть вам знакомы. Одним из заметных законодательных актов является Закон о справедливом жилищном обеспечении (Fair Housing Act), принятый в 1968 году. Этот всеобъемлющий закон охватывает значительную часть рынка жилья, прямо запрещая дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, национального происхождения, религии, пола, семейного положения и инвалидности. Его действие распространяется на аренду и продажу жилья, а также на ипотечные заявки, обеспечивая равные жилищные возможности для всех.

Поддержка сообществ: программы HUD

Для возрождения сообществ и улучшения условий проживания программа грантов на развитие сообществ (Community Development Block Grant, CDBG) предоставляет финансовую помощь городам и округам. С этими грантами местные власти могут реализовывать различные мероприятия, направленные на восстановление районов, стимулирование экономического развития и улучшение инфраструктуры и услуг.

Чтобы обеспечить справедливое распределение, получатели грантов обязаны направлять средства преимущественно на пользу людям с низким и средним уровнем дохода, одновременно решая проблемы, такие как трущобы, порча городской среды и неотложные вопросы сообщества, включая восстановление после стихийных бедствий, угрожающих благополучию жителей.

Кроме того, Программа ваучеров на выбор жилья, широко известная как Section 8, играет важную роль в предоставлении доступного арендного жилья, соответствующего или превосходящего минимальные стандарты здоровья и безопасности. Эта программа поддерживает семьи с очень низкими доходами, пожилых людей и людей с инвалидностью, помогая покрывать расходы на аренду. Важно отметить, что подходящие для программы объекты не ограничиваются субсидированными проектами: местные агентства общественного жилья распределяют ваучеры, обеспечивая доступность по разным вариантам жилья.

Прогресс и достижения: влияние HUD

Были достигнуты заметные успехи в борьбе с бездомностью среди ветеранов, о чем свидетельствует совместная работа HUD с Министерством по делам ветеранов (VA) в 2018 году. В рамках этого сотрудничества был достигнут значительный результат — сокращение на 5,4%, что фактически уменьшило число бездомных ветеранов вдвое по сравнению с показателем 2010 года.

В сфере ипотечных программ неизменная приверженность HUD привела к обслуживанию более 7,8 миллиона домохозяйств только в 2021 году. Это достижение стало возможным благодаря программам ипотечного страхования FHA, в рамках которых общий объем непогашенных кредитов составил значительные 1,2 триллиона долларов.

Кроме того, надзор HUD сыграл ключевую роль в создании или сохранении более 2,6 миллиона многоквартирных арендных единиц. Для поддержки сектора здравоохранения HUD также предоставил страховое покрытие на сумму свыше 4,3 миллиарда долларов для больниц и учреждений постоянного ухода, обеспечив защиту здоровья множества людей.

Признавая важность демонстрации успешных инициатив, HUD подготовило ряд убедительных тематических исследований, демонстрирующих программы, достойные подражания. Ниже приведены примеры их достижений.

Анкоридж, Аляска

Возрождение районов и вдыхание новой жизни в сообщества лежит в основе усилий HUD. Одним из таких успехов стал проект в Анкоридже, Аляска, где HUD сыграл решающую роль в финансировании программы возрождения, запущенной в 2004 году. Эта амбициозная инициатива была направлена на район Mountain View, старую территорию, нуждающуюся в обновлении.

Эль-Пасо, Техас

Другой значимый успех произошел в Эль-Пасо, Техас. В поддержку доступного жилья для малоимущих пожилых людей HUD выделил впечатляющие 11 миллионов долларов из 14 миллионов, необходимых для создания 73-квартирного жилого комплекса. Сообщество Paisano Green Community не только предоставляет комфортное жилье, но и служит примером устойчивого проектирования. Несмотря на суровый климат Эль-Пасо с жарким летом и холодными зимами, сообщество имеет сертификат LEED Platinum и обеспечивает высокую энергоэффективность. Средние ежемесячные расходы на энергию составляют всего $18.30 на квартиру и $21.11 на таунхаус.

Портленд, Орегон

Приверженность HUD решению проблемы бездомности проявилась в его поддержке Bud Clark Commons в Портленде, Орегон. Благодаря вкладу в размере $3.3 миллиона этот восьмиэтажный комплекс стал маяком надежды для людей, сталкивающихся с бездомностью. Сертифицированный по LEED Platinum комплекс предлагает как переходное, так и постоянное жилье, а также предоставляет важные услуги по менеджменту случаев. С момента открытия в 2011 году Commons положительно повлиял на жизни более 7 000 человек. Проект помог связать 3 600 человек с социальными службами и обеспечить постоянное жилье для 350 человек, что оказало существенное влияние. Финансирование HUD сыграло ключевую роль в покрытии дефицита средств, дополнив финансирование, полученное через финансирование налоговых приростов и налоговые кредиты для низкого дохода от города Портленд.

Эти истории успеха демонстрируют преобразующую силу вклада HUD, возрождая сообщества и создавая более светлое будущее для нуждающихся.

Влияние HUD и сохраняющиеся проблемы

Департамент жилищного строительства и городского развития добился значительных успехов в своей миссии по обеспечению безопасного жилья и сокращению бедности. Однако организация также сталкивалась с критикой, в основном со стороны сторонников ограниченного вмешательства государства, которые утверждают, что местные власти и частный сектор лучше справляются с задачами HUD.

В некоторых районах спрос на ваучеры Section 8 настолько велик, что формируются длинные очереди, а в некоторых случаях они даже закрываются из-за подавляющего спроса. Хотя формально участники программы могут арендовать любое доступное жилье, на практике их выбор часто сильно ограничен, оставляя мало желательных вариантов.

Критики утверждают, что ваучеры Section 8 зачастую концентрируют семьи с низкими доходами в неблагополучных районах. Более того, из-за практики HUD по установлению размеров ваучеров, которые слишком низки для условий местного рынка жилья, немногие арендодатели соглашаются их принимать, усугубляя проблему. К сожалению, некоторые арендодатели, участвующие в программе, пользуются ее лазейками.

Еще одной претензией являются ежегодные проверки безопасности жилья, которые налагаются на арендодателей, сдающих жилье участникам Section 8, и могут быть обременительными. Также HUD получила репутацию из-за задержек с выплатами арендодателям, что дополнительно усложняет ситуацию.

По данным Института Като (Cato Institute), грантовые средства HUD иногда использовались не по назначению, что приводило к избыточным субсидиям за счет налогоплательщиков. Кроме того, имели место случаи нецелевого управления, политического влияния, коррупции и мошенничества, что подрывало доверие к организации.

Несмотря на значительные достижения, критика со стороны сторонников ограниченного правительства подчеркивает сохраняющиеся трудности HUD в обеспечении эффективной и действенной жилищной помощи.

Продление моратория на выселения: приверженность предотвращению бездомности

В попытке оказать дополнительную поддержку испытывающим трудности арендаторам администрация Байдена объявила о продлении общенационального запрета на выселения с 30 июня до 31 июля 2021 года.

Изначально введенный для помощи людям, столкнувшимся с финансовыми трудностями во время пандемии, мораторий на выселения продлевали несколько раз. Однако администрация Байдена подчеркнула, что это продление станет последним.

Срочность этого шага подчеркивается огромным числом домохозяйств, отстающих с арендой. По данным опроса Census Household Pulse Survey, к концу марта 2021 года около 6,4 миллиона американских домохозяйств испытывали трудности с оплатой аренды.

Министр HUD Марсия Фадж, решительно настроенная предотвратить резкий рост бездомности, выразила приверженность администрации решению этой острой проблемы. В интервью NPR министр Фадж подчеркнула, что искоренение бездомности — приоритет, и что цель состоит в том, чтобы каждый человек имел шанс не только найти крышу над головой, но и полностью выйти из состояния бездомности.

Продлив мораторий на выселения, администрация Байдена стремилась облегчить немедленные трудности арендаторов и создать условия для долгосрочных решений, которые помогут людям восстановить стабильность и предотвратить углубление кризиса бездомности.

Заключение

HUD, как и любое правительственное агентство, имеет сторонников и критиков, чьи взгляды расходятся в оценке его эффективности и распределения ресурсов. Примеры положительных и отрицательных результатов программ HUD подчеркивают сложность жилищной проблемы в США. Трудно возложить всю ответственность или похвалу на какую‑то одну структуру.

Сторонники HUD утверждают, что его ресурсы используются разумно, приводя к эффективным программам, которые улучшают жизнь сообществ и предоставляют необходимую помощь. Критики, напротив, полагают, что агентство неверно распределяет ресурсы, делая некоторые программы ненужными или даже вредными. Жилищная проблема многогранна и зависит от множества факторов, по-разному влияя на людей и сообщества. Поэтому возложить всю похвалу или вину на одно агентство в такой большой сфере, как жилищный сектор США, сложно.