Что такое Brexit?

Brexit — термин, обозначающий выход Великобритании из Европейского союза. Выход состоялся 31 января 2020 года после референдума в июне 2016 года. Сторонники выхода набрали 51,9% голосов, тогда как сторонники членства — 48,1%. С 2017 по 2019 год Великобритания и ЕС вели переговоры об условиях расставания. После Brexit наступил переходный период, завершившийся 31 декабря 2020 года.

Основы

Brexit, решение Великобритании покинуть ЕС, было приведено в движение 31 января 2020 года. 24 декабря 2020 года между Великобританией и ЕС было достигнуто предварительное соглашение о свободной торговле, обеспечивающее беспошлинную и безквотную торговлю товарами. Тем не менее сохраняются неопределённости, особенно в отношении крупного сектора услуг, на который приходится 80% экономики Великобритании. Это соглашение, известное как Соглашение о торговле и сотрудничестве (TCA), было ратифицировано парламентом Великобритании 1 января 2021 года и Европейским парламентом 28 апреля 2021 года. Хотя оно обеспечивает более плавную торговлю товарами, таможенные проверки всё ещё создают торговые трения по сравнению с членством страны в ЕС.

Результат референдума

В июне 2016 года победила сторона Leave на референдуме, получив 51,9% голосов (17,4 млн бюллетеней), тогда как сторонники Remain получили 48,1% (16,1 млн голосов). Явка избирателей составила 72,2%. Хотя результаты были агрегированы на национальном уровне, они скрывали существенные региональные различия: Brexit поддержали 53,4% английских избирателей, но лишь 38% шотландских.

Учитывая значительную долю населения Англии в составе Великобритании, её поддержка существенно повлияла на итог референдума. Если бы голосование ограничилось Уэльсом (где тоже побеждали сторонники Leave), Шотландией и Северной Ирландией, поддержка Brexit упала бы ниже 45%.

Неожиданный результат вызвал шок на мировых рынках: фунт стерлингов обрушился до минимального за три десятилетия значения по отношению к доллару США. Бывший премьер-министр Дэвид Кэмерон, инициатор референдума и сторонник членства Великобритании в ЕС, объявил о своей отставке на следующий день. В июле 2016 года Тереза Мэй сменила его на посту лидера Консервативной партии и стала премьер-министром.

Процесс по статье 50

Официальное начало выхода из ЕС наступило 29 марта 2017 года, когда Тереза Мэй активировала статью 50 Лиссабонского договора, давшее двухлетний срок на переговоры. После досрочных выборов 8 июня 2017 года Мэй заключила союз с Демократической юнионистской партией, но столкнулась с трудностями при попытке провести своё Соглашение о выходе через парламент.

Переговоры начались 19 июня 2017 года, и их исход был неопределён из-за отсутствия у Великобритании кодифицированной конституции. Прецеденты, такие как Алжир и Гренландия, давали частичное руководство. 25 ноября 2018 года было достигнуто Соглашение о выходе объёмом 599 страниц, но парламент отклонил его 15 января 2019 года, что привело к отставке Мэй 7 июня 2019 года.

Борис Джонсон, убеждённый сторонник Brexit, стал премьер-министром. 17 октября 2019 года было достигнуто новое соглашение о Brexit, в котором особенно заменили «ирландский бэкстоп». В августе 2019 года приостановка работы парламента по инициативе Джонсона была признана Верховным судом незаконной.

Внутри партий Великобритании возникли внутренние конфликты: произошли переходы в рядах и обвинения внутри Консервативной и Лейбористской партий. Джонсон объявил досрочные выборы, и 12 декабря 2019 года Консервативная партия одержала значительное большинство, несмотря на то, что получила 42% голосов.

Обзор переговоров по Brexit 

Переговорам Великобритании по Brexit руководил Дэвид Дэвис до его отставки 9 июля 2018 года; его сменил Доминик Рааб, который ушёл 15 ноября 2018 года в знак протеста против сделки Мэй. Затем пост занял Стивен Баркли. Со стороны ЕС переговоры вёл Мишель Барнье.

Разногласия между Великобританией и ЕС стали очевидны: Великобритания первоначально стремилась вести переговоры о выходе и о послевыходных условиях одновременно, а ЕС настаивал на урегулировании «развода» в первый очередь, что в итоге Великобритания приняла.

Одним из ключевых спорных вопросов были права граждан. Соглашение о выходе позволило свободное передвижение в переходный период, а граждане ЕС и Великобритании могли получить постоянное место жительства через подачу заявлений. Угрозы «безсоглашного» Brexit побудили некоторых граждан ЕС покинуть Великобританию.

Финансовый расчёт по Brexit оставался спорным, оцениваемый до £32,8 млрд. Переговоры шли долго; изначально ЕС оценивал обязательства примерно в €100 млрд.

Ирландский бэкстоп был заменён протоколом, создав таможенную границу в Ирландском море и установив правила НДС для Северной Ирландии, с возможностью голосования Ассамблеи спустя четыре года. Вопрос осложнялся из-за союза Демократической юнионистской партии с консерваторами, которые выступали против пересмотра Соглашения Страстной пятницы и агитировали за Brexit, тогда как соглашение требовало беспристрастного управления со стороны Великобритании в Северной Ирландии. Это, наряду с вопросами пограничного контроля, усложнило ирландскую проблему.

Аргументы за и против Brexit 

Сторонники Leave ссылались на проблемы европейского долгового кризиса, миграции, терроризма и бюрократии ЕС, влияющей на экономику Великобритании. Они подчёркивали суверенитет Соединённого Королевства, сохранение фунта и контроль над границами.

Противники указывали на риски выхода из процесса принятия решений в ЕС, так как ЕС был важным экспортным рынком. Они ценили четыре свободы ЕС, обеспечивающие свободное перемещение товаров, услуг, капитала и людей. Обе стороны признавали возможность краткосрочной экономической нестабильности.

В июле 2018 года Борис Джонсон и Дэвид Дэвис ушли из кабинета Терезы Мэй из-за разногласий по отношениям с ЕС. Джереми Хант заменил Джонсона и выступал за более мягкий вариант Brexit.

Такие институты, как Банк Англии и Казначейство, поддерживали экономические аргументы сторонников Remain, прогнозируя длительный ущерб в различных сценариях после Brexit. Сторонники Leave критиковали эти прогнозы как «Проект Страх» («Project Fear»).

Кампании Leave также использовали экономические аргументы: Борис Джонсон предполагал, что европейские политики будут добиваться торговой сделки из коммерческих соображений. Vote Leave утверждала, что Великобритания сможет экономить £350 млн в неделю и перенаправлять эти средства на приоритеты вроде NHS, школ и жилья. Статистическое управление Великобритании сочло это утверждение вводящим в заблуждение, но опрос середины июня показал, что 47% населения в это верили. После референдума Найджел Фарадж дистанцировался от этой цифры, а Тереза Мэй не подтвердила обещания по NHS.

Экономическое влияние Brexit 

В 2020 году Великобритания официально вышла из ЕС, начав переходный период, целью которого было сохранить торговые и таможенные соглашения и минимизировать повседневные нарушения для жителей страны. Тем не менее решение выйти из ЕС имело значительные экономические последствия.

В преддверии Brexit темпы роста ВВП Великобритании заметно замедлились. С достаточно устойчивых 2,4% в 2017 году рост сократился примерно до 1,7% в 2018 году, в основном из-за существенного падения инвестиций бизнеса. Фактический рост составил 1,6% в 2019 году, а в 2020 году наблюдался резкий спад на -11%, во многом обусловленный сложностями переходного периода. Впоследствии в 2021 году произошёл заметный отскок до роста ВВП на 7,6%, но в 2022 году динамика ослабла до 4,1%.

Интересная тенденция на рынке труда проявилась в период, предшествующий Brexit: уровень безработицы в Великобритании достиг рекордно низких 3,9% в трёх месяцах до января 2019 года. Это во многом объяснялось тем, что работодатели предпочитали сохранить работников вместо крупных инвестиций в проекты, демонстрируя осторожный подход на фоне неопределённости Brexit.

Внеочередные выборы июня 2017 года 

Неожиданно 18 апреля Тереза Мэй объявила о досрочных выборах, отступив от прежнего обещания не проводить их до 2020 года. Первые опросы указывали на возможность укрепления узкого парламентского большинства Консерваторов, составлявшего 330 из 650 мест в Палате общин. Однако в ходе кампании Лейбористы получили значительную поддержку, отчасти из-за политического поворота консерваторов по финансированию ухода в конце жизни.

Результат выборов стал ударом для Консерваторов: они потеряли большинство и получили лишь 318 мест против 262 у Лейбористов. Шотландская национальная партия получила 35 мест, другие партии — 35. Итог висячего парламента поставил под сомнение мандат Мэй на ведение переговоров по Brexit, и лидеры Лейбористов и Либеральных демократов потребовали её отставки.

Несмотря на давление, Мэй отказалась уходить, заявив: «Только Консервативная и Союнистская партия имеет легитимность и способность обеспечить эту определённость, заручившись большинством в Палате общин». Впоследствии Консерваторы сформировали коалицию с Демократической юнионистской партией Северной Ирландии, получившей 10 мест. Однако первоначальная цель Мэй — укрепить мандат своей партии для переговоров по Brexit — обрела противоположный эффект, распылив политическую власть и усложнив процесс.

Стремление Шотландии к независимости

После голосования по Brexit шотландские политики начали активно призывать к второму референдуму о независимости. Однако результаты выборов 8 июня 2017 года стали ударом по этим планам: Шотландская национальная партия (SNP) потеряла 21 место в Вестминстерском парламенте. 27 июня 2017 года первый министр Шотландии Никола Стерджен сместила акцент с независимости на задачу обеспечения «мягкого Brexit».

Примечательно, что ни одна шотландская местность не проголосовала за Brexit; наиболее близкий результат был в Морае — 49,9%. Шотландия твёрдо отвергла Brexit: 62,0% проголосовали за сохранение в ЕС и 38,0% — за выход. Однако влияние Шотландии на общее решение было ограниченным, поскольку её доля в населении Великобритании составляла лишь 8,4%, что осложняет перспективы независимости.

Исторический контекст важен для понимания стремлений Шотландии к независимости. Шотландия и Англия объединились в Великобританию в 1707 году, но их отношения со временем менялись. SNP, основанная в 1930-х годах, сначала имела малое представительство в Вестминстере, но со временем набрала силу и получила большинство в депонированном шотландском парламенте. В 2014 году в Шотландии прошёл референдум о независимости, в котором сторонники отделения проиграли. Тем не менее это возродило националистическую поддержку, а Brexit ещё больше усилил призывы к независимости. Экономические перспективы Шотландии, особенно в связи с ценами на нефть, вызвали сомнения в жизнеспособности независимости, так же как и вопросы о выборе валюты.

Преимущества среди вызовов 

С другой стороны, ослабление национальной валюты подвержено глобальным колебаниям, но может оказаться выгодным для британских экспортеров. Некоторые отрасли, зависящие от экспорта, потенциально могли выиграть от этой ситуации.

В 2023 году топ-10 экспортных позиций Великобритании в долларах США включали:

• Драгоценные камни и металлы: $62 млрд
• Производство самолётов, двигателей и запчастей: $23,4 млрд
• Автомобили: $18,8 млрд
• Фармацевтика: $16,5 млрд
• Нефтепереработка: $12,2 млрд
• Нефть и газ: $9,8 млрд
• Производство внедорожной техники: $7,2 млрд
• Ювелирное производство: $6,9 млрд
• Органические химические вещества: $5,9 млрд
• Одежда: $5,7 млрд 53

Некоторые секторы оказались в выгодном положении, чтобы извлечь пользу из последствий Brexit. Многонациональные компании, котирующиеся в FTSE 100, получили повышение прибыли за счёт ослабления фунта. Слабая валюта также благоприятствовала туристическому сектору, энергетике и индустрии услуг.

В мае 2016 года Государственный банк Индии, крупнейший коммерческий банк страны, заявил, что Brexit может быть экономически выгоден для Индии. Хотя выход из Еврозоны ограничил доступ Великобритании к единому европейскому рынку, это могло дать возможность сосредоточиться на торговле с Индией. Кроме того, Индия могла бы более гибко маневрировать в торговых правилах и нормах, если бы Великобритания не была связана европейскими стандартами.

Разные сценарии торговых отношений после Brexit 

Тереза Мэй изначально отстаивала «жёсткий» Brexit, предполагающий выход Великобритании из единого рынка и таможенного союза ЕС, с последующими торговыми переговорами в переходный период после ратификации соглашения о разводе.

Однако слабые результаты Консерваторов на внеочередных выборах июня 2017 года поставили под вопрос общественную поддержку «жёсткого» Brexit. В результате правительство предложило более мягкий вариант в Белой книге июля 2018 года. Этот мягкий вариант предполагал выход из единого рынка и таможенного союза при создании зоны свободной торговли для товаров. Такая схема минимизировала бы пограничные проверки и регуляторные барьеры для бизнеса. По сути, Великобритания согласовывала бы правила единого рынка ЕС для товаров. 

Заметно, что предлагаемая таможенная связь была бы шире, чем у любых других отношений между ЕС и третьими странами. Существовали прецеденты, такие как отношения ЕС с Норвегией, Швейцарией, Канадой и членами ВТО.

• Модель Норвегии: вступление в ЕЭП Великобритания могла бы присоединиться к Европейской экономической зоне (ЕЭП) вместе с Норвегией, Исландией и Лихтенштейном, получив доступ к единому рынку ЕС для большинства товаров и услуг, за исключением сельского хозяйства и рыболовства. Однако этот вариант подразумевал бы принятие ряда законов ЕС без прямого влияния на них; Мэй считала это «неприемлемой потерей демократического контроля». 
• Модель Швейцарии: сложные двусторонние соглашения Швейцария имеет сложные отношения с ЕС, основанные примерно на 20 ключевых двусторонних соглашениях. Она является членом Европейской ассоциации свободной торговли и имеет доступ к единому рынку для товаров (за исключением сельского хозяйства), но не для услуг (за исключением страхования). Швейцария также вносит умеренные взносы в бюджет ЕС. Однако её компромиссы по иммиграции, бюджетным платежам и правилам единого рынка могли не соответствовать целям «взятия контроля» или ожиданиям ЕС. 
• Модель Канады: соглашение о свободной торговле Переговоры о соглашении о свободной торговле, аналогичном CETA с Канадой, были ещё одним вариантом. Жёсткие сроки в два года для переговоров по Brexit представляли серьёзную проблему, учитывая, что переговоры по CETA длились пять лет. Кроме того, получение одобрения всех государств-членов ЕС, а иногда и субнациональных законодательных органов, могло занять много времени и быть неопределённым. 
• ВТО: торговля по правилам Всемирной торговой организации Опцией по умолчанию могло бы стать возвращение к правилам ВТО, если соглашение с ЕС не будет достигнуто. Хотя Великобритания начала работу по разделению тарифных расписаний и ответственности за торговые споры с ЕС, это считалось переговорной тактикой. Торговля по правилам ВТО создала бы проблемы для таких отраслей, как автомобилестроение, где тарифы ЕС на экспорт автомобилей могли бы оказать существенное влияние. 

Великобритания также рисковала потерять соглашения ЕС о торговле с 63 третьими странами и столкнуться с неопределённостью в их пересмотре или замене. Министр торговли Лиам Фокс отмечал сложности в ведении таких переговоров, так как некоторые страны не спешили предлагать Великобритании те же условия, что и ЕС. 

Воздействие на американский бизнес 

За годы американские компании из разных секторов сделали значительные инвестиции в Великобританию, обеспечив 9% глобальной прибыли зарубежных филиалов с 2000 года. США являются одним из крупнейших рынков трудоустройства для граждан Великобритании: филиалы американских компаний в 2021 году сгенерировали $129,3 млрд выпуска. 

Великобритания играет ключевую роль в глобальных операциях американских корпораций, включая активы под управлением, международные продажи и НИОКР. Исторически американские фирмы рассматривали Великобританию как стратегический вход на рынок ЕС. Однако Brexit несёт риски для прибыли филиалов и котировок компаний, тесно связанных с Великобританией, что побуждает их пересматривать операции в Великобритании и ЕС.

Американские компании и инвесторы, подверженные влиянию европейских банков и кредитных рынков, могут столкнуться с кредитными рисками. Европейским банкам возможно придётся заменить $123 млрд в ценных бумагах в зависимости от исхода Brexit. Кроме того, исключение британского долга из экстренных денежных резервов европейских банков может привести к проблемам с ликвидностью. Снижение объёма обеспеченных европейских активов с 2007 года может усугубиться после выхода Великобритании.

Евроскептические настроения в других странах ЕС 

Хотя основное внимание уделялось выходу Великобритании из ЕС, евроскептические движения также оказали влияние в ряде других стран-членов, формируя национальную политику в пост-Brexit период. Несмотря на то, что эти движения испытывали трудности с приходом к власти на федеральном уровне, возможность будущих референдумов о членстве в ЕС остаётся предметом обсуждения.

Италия 

Хрупкая банковская система Италии вызывала напряжённость между правительством и ЕС. Италия выделяла средства на спасение мелких держателей облигаций вопреки правилам ЕС. В ответ на угрозы санкций со стороны ЕС правительство пересмотрело бюджет 2019 года, сократив планируемый дефицит с 2,5% до 2,04% ВВП.

Маттео Сальвини, лидер итальянской правой партии Северная лига и вице-премьер, призвал сразу после Brexit провести референдум о членстве Италии в ЕС. Он заявил, что результат Brexit оспаривает представление о том, что европейские дела находятся вне итальянского влияния.

Союзник Сальвини, популистское Движение Пяти звёзд под руководством бывшего комика Беппе Грилло, предлагало референдум по членству Италии в еврозоне (а не в ЕС), но позже сформировало коалиционное правительство с Северной лигой в 2018 году во главе с Джузеппе Конте. Конте исключил возможность «Италиксита» в ходе бюджетного конфликта 2018 года.

Франция 

Марин Ле Пен, лидер евроскептического Национального фронта, приветствовала Brexit как победу национализма и суверенитета в Европе. Несмотря на энтузиазм, ей не удалось выиграть президентские выборы во Франции в 2017 и 2022 годах — она уступила Эммануэлю Макрону в обоих случаях.

Макрон предупреждал, что спрос на «Frexit» (выход Франции из ЕС) может вырасти, если ЕС не инициирует реформы. Опросы 2020–2022 годов показывают, что 16% французов поддерживают выход из ЕС, что меньше, чем 24,3% в 2016–2017 годах.

Заключение

Европейский союз (ЕС) возник в ноябре 1993 года в результате Маастрихтского договора. Первоначальными учредителями были Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания и Соединённое Королевство. Впоследствии к союзу присоединились ещё пятнадцать стран.

Выход Великобритании из ЕС Решение Великобритании выйти из ЕС, широко известное как Brexit, было вызвано ростом националистических настроений, экономическими тревогами и вопросами суверенитета. Большинство избирателей Великобритании проголосовало за выход. Brexit был официально завершён в конце января 2020 года после двух лет переговоров и годичного переходного периода.