Что такое Федеральная комиссия по связи (FCC)?

Федеральная комиссия по связи (FCC) является независимым органом власти в составе правительства США, отвечающим за надзор за междугородной и международной связью. С акцентом на защиту интересов потребителей и бизнеса, FCC обеспечивает единообразие и соблюдение стандартов в различных медиа- и коммуникационных каналах. Кроме того, агентство играет ключевую роль в распределении частот для мобильной и беспроводной связи, регулировании слияний и поглощений медийных компаний (M&A), защите прав интеллектуальной собственности и обеспечении соблюдения стандартов контента и распространения для медиа-компаний, работающих в США. Подотчётная Конгрессу США, FCC находится под пристальным вниманием инвесторов, что делает её важным элементом в сфере регулирования связи и медиа.

Основы

В Соединённых Штатах FCC функционирует как независимое правительственное агентство, прямо подотчётное Конгрессу США. Её юрисдикция охватывает надзор за всей междугородной и международной связью, обеспечивая единообразие и соблюдение стандартов для различных типов медиа и способов коммуникации. Главная задача — защита интересов потребителей и бизнеса при одновременном контроле со стороны инвесторов. Руководство FCC возглавляет председатель, назначаемый Президентом, из состава пяти комиссаров.

Федеральная комиссия по связи (FCC): раскрытие полномочий регулятора

Созданная на основании Закона о коммуникациях 1934 года, Федеральная комиссия по связи (FCC) действует как независимое агентство, подотчётное правительству США. Изначально регулируя проводную и радиосвязь, её полномочия расширились и теперь охватывают спутниковую связь, телевидение и широкополосный доступ в интернет, распространяясь на все штаты США, округ Колумбия и все территории страны.

Как главный орган в США по вопросам законодательства и регулирования в сфере связи и технологического развития, миссия FCC заключается в продвижении глобальной коммуникационной индустрии. Среди целей комиссии — стимулирование конкуренции, инноваций и капиталовложений в широкополосные сети, поддержка новых технологий через пересмотр медийных правил и укрепление национальной коммуникационной инфраструктуры. Агентство также поддерживает конкурентоспособный сектор связи с помощью экономических мер.

Во главе FCC стоит председатель, назначаемый президентом из числа пяти комиссаров, каждый из которых занимает пост на подтверждённый срок в пять лет. Около 1 500 сотрудников работают под руководством комиссаров, организованных в различные бюро и офисы, каждое из которых отвечает за разные аспекты деятельности комиссии.

Решения FCC оказывают существенное влияние как на публичные, так и на частные компании, работающие в сфере связи. В связи с этим действия агентства пристально отслеживаются инвесторами на фондовом рынке. Принятые правила и резолюции напрямую влияют на бизнес-линии компаний и, как следствие, на инвестиции людей.

Федеральная комиссия по связи (FCC): регуляция и принудительное исполнение

Ориентируясь в широком поле коммуникаций, FCC использует свои регулятивные полномочия для установления стандартов производства коммуникационного оборудования, обеспечения норм приличия в радиовещании и телевидении, а также для поддержания конкурентной среды.

Внутри комиссии Управление административных судей рассматривает споры и выносит решения, предоставляя толкования правил агентства.

Бюро по обеспечению исполнения закона отвечает за применение Закона о коммуникациях и правил FCC: проводит расследования, налагает штрафы и выносит административные решения против нарушителей. Размеры штрафов FCC могут быть значительными — по некоторым нарушениям они достигают десятков миллионов долларов и напрямую влияют на стоимость вовлечённых компаний.

Федеральная комиссия по связи (FCC): одобрения и регуляторный ландшафт

Правотворчество и регуляция в FCC осуществляются через процедуру уведомления и общественных комментариев, когда агентство запрашивает мнения общественности перед установлением, изменением или разработкой правил. Эти процедуры могут существенно повлиять на конкурентный баланс на рынке связи.

Для компаний связи, участвующих в слияниях и поглощениях (M&A), одобрение FCC является обязательным шагом, направленным на защиту потребителей и предотвращение монополий. Однако процесс одобрения может создавать неопределённость для компаний и инвесторов в период рассмотрения, так как не все заявки получают положительное решение, что усугубляет неопределённость.

Исторически FCC обладала значительной регуляторной властью над радиовещательными, телевизионными и телефонными провайдерами. В поворотном решении 2015 года комиссия распространила свою юрисдикцию на поставщиков широкополосного доступа (ISP), отнеся их к общим перевозчикам согласно Разделу II Закона о коммуникациях.

Решение, принятое голосованием 3-2 по партийной линии, подчеркнуло, как политическая принадлежность назначаемых комиссаров может влиять на регуляторную интерпретацию работы комиссии, что демонстрирует возможное влияние таких связей на регуляторный ландшафт.

Новый вектор FCC при администрации Байдена

Исполняющая обязанности председателя Джессика Розенвоселл была назначена президентом Джо Байденом 21 января 2021 года и возглавляет агентство. С опытом в области коммуникационной политики и государственной службы, Розенвоселл ранее работала старшим советником по коммуникациям в Комитете Сената США по торговле, науке и транспорту, а также занималась практикой коммуникационного права.

Под её руководством FCC готова реализовать ряд значительных инициатив, направленных в ином направлении, чем при администрации Трампа. Среди них — возможные изменения в разделе 230, который в настоящее время защищает поставщиков контента и пользователей от ответственности за публикацию, удаление или ограничение доступа к материалам.

Кроме того, комиссия активно продвигает развитие технологий 5G, усиление мер безопасности по всей стране и обеспечение доступа к широкополосному интернету в недостаточно обслуживаемых регионах.

Также в повестке могут оказаться вопросы конфиденциальности в сфере широкополосного доступа, прозрачности работы FCC, слияний отрасли, вопросов собственности и применения штрафов и правил.

Сетевой нейтралитет: стремление к справедливому доступу

Вопрос сетевого нейтралитета остаётся важным для текущей администрации. При администрации Обамы была принята концепция, гарантирующая равный и недискриминационный доступ к онлайн‑контенту со стороны интернет‑провайдеров (ISP). Политика должна была препятствовать блокировке или замедлению контента для пользователей. Однако в 2017 году эти правила были отменены администрацией Трампа.

Президент Байден намекал на возможность применения санкций к провайдерам, нарушающим эти принципы путём блокировки контента или приоритизации, что могло бы создавать искусственный дефицит и повышать цены для потребителей. Комиссия также может рассмотреть запрет на лимиты трафика, дополнительные сборы и ставки через свои правила с целью продвижения более открытого и доступного интернета.

Тупик в FCC: равновесие 2-2

После ухода Эджита Пая (Ajit Pai), который был председателем при бывшем президенте Дональде Трампе, комиссия оказалась в состоянии паритета. В настоящий момент два республиканца и два демократа занимают посты комиссаров:

• Брендан Карр (Brendan Carr), старший республиканец, был выдвинут Трампом и подтверждён Сенатом в январе 2019 года.
• Натан Симингтон (Nathan Simington), ещё один номинант от Трампа и республиканец, получил подтверждение Сената в 2020 году.
• Джессика Розенвоселл (Jessica Rosenworcel), исполняющая обязанности председателя, является демократом и была назначена президентом Байденом.
• Джеффри Старкс (Geoffrey Starks), демократ, был выдвинут Трампом и подтверждён Сенатом в 2019 году.

Пятое оставшееся место в FCC было предложено Гиги Соун (Gigi Sohn), выдвинутой президентом Джо Байденом. Соун высоко оценивается за свою защиту бесплатного и доступного широкополосного интернета как Distinguished Fellow в Институте права и политики технологий Геorgetown Law, а также как старший стипендиат Benton и общественный адвокат. Однако её подтверждение в FCC столкнулось с партийным сопротивлением. В марте 2022 года Комитет Сената по торговле продвинул номинацию Соун для голосования в Сенате.

Происхождение и полномочия FCC

Создание и юрисдикция

В 1934 году Федеральная комиссия по связи (FCC) была создана на основании Закона о коммуникациях 1934 года для регулирования проводной и радиосвязи через государственные и международные границы. Со временем мандат FCC расширился и стал охватывать надзор за спутниковой, телевизионной, беспроводной и широкополосной связью. Её юрисдикция простирается на все 50 штатов, округ Колумбия и все территории США.

Политика сетевого нейтралитета

В 2015 году администрация Обамы внедрила знаковую политику сетевого нейтралитета, направленную на предотвращение блокировки контента и замедления доступа к интернету со стороны корпораций, включая интернет‑провайдеров. Компании обязали обеспечивать равный доступ к онлайн‑контенту. Однако в 2017 году эти правила были отменены администрацией Трампа, что ознаменовало смену регуляторной позиции.

Контроль и подотчётность

FCC функционирует как независимое агентство в составе правительства США, прямо подотчётное Конгрессу Соединённых Штатов. Как ключевой орган по надзору за регулированием связи и медиа, FCC играет центральную роль в формировании ландшафта междугородной и международной коммуникации.

Заключение

Созданная в 1934 году на основании Закона о коммуникациях, Федеральная комиссия по связи (FCC) действует как независимое агентство с миссией защиты интересов как корпораций, так и потребителей. Она делает это через регулирование сетей связи, обеспечение равного доступа, стимулирование конкуренции и инноваций, а также поддержание последовательности в медийной и коммуникационной сфере.

Хотя FCC независима, она остаётся подотчётной правительству. Её решения имеют существенное значение для фондового рынка и находятся под пристальным вниманием инвесторов из‑за их потенциального влияния на деятельность компаний и инвестиции.