Federal İletişim Komisyonu (FCC) Nedir?

Federal İletişim Komisyonu (FCC), ABD hükümeti içinde bağımsız bir kurum olarak eyaletler arası ve uluslararası iletişimi denetlemekten sorumludur. Tüketici ve işletme çıkarlarını korumaya odaklanan FCC, çeşitli medya ve iletişim kanallarında standartların ve tutarlılığın sağlanmasını garanti eder. Ayrıca kurum, hücresel ve kablosuz erişimin tahsisi, medya şirketlerinin birleşme ve devralmalarının (M&A) düzenlenmesi, fikri mülkiyet haklarının korunması ve ABD merkezli medya şirketleri için içerik ve dağıtım standartlarının uygulanmasında kritik rol oynar. ABD Kongresi'ne karşı hesap veren FCC'nin kararları yatırımcılar tarafından yakından izlenir ve iletişim ile medya düzenlemeleri alanında önemli bir güç oluşturur.

Temel Bilgiler

Amerika Birleşik Devletleri'nde FCC, Kongre'ye karşı doğrudan sorumlu bağımsız bir devlet kurumudur. Yetki alanı, çeşitli medya türleri ve iletişim yöntemleri genelinde tutarlılık ve standartlara uyumu sağlamak üzere eyaletler arası ve uluslararası iletişimin tümünü denetlemeyi kapsar. Birincil odak noktası tüketici ve işletmelerin çıkarlarını korumaktır ve kurum yatırımcılar tarafından titizlikle izlenir. FCC'nin liderliği, Başkan tarafından atanan beş komisyonerden oluşan bir grup içinden seçilen bir başkan tarafından yönetilir.

Federal Communications Commission (FCC): İletişim Düzenlemesinin Yetkisini Açığa Çıkarma

1934 İletişim Yasası uyarınca kurulan Federal Communications Commission (FCC), bağımsız bir kurum olarak ABD hükümetine karşı sorumludur. Başlangıçta tel ve radyo iletişimini düzenleyen kurumun kapsamı, uydu, televizyon ve genişbant iletişimini de kapsayacak şekilde genişlemiş ve tüm ABD eyaletleri, Columbia Bölgesi ve her bölgeyi içine almıştır.

ABD'de iletişim hukuku, düzenlemesi ve teknolojik gelişmeler için birincil otorite olan FCC'nin misyonu, küresel iletişim endüstrisini ilerletmektir. Hedefleri arasında rekabeti, yeniliği ve genişbant ağlarına yapılan sermaye yatırımlarını teşvik etmek, medya düzenlemelerini gözden geçirerek yeni teknolojileri desteklemek ve ulusal iletişim altyapısını güçlendirmek bulunur. Ayrıca kurum, ekonomik araçlarla rekabetçi bir iletişim sektörü destekler.

FCC'nin başında, Başkan tarafından atanan ve onaylanan beş komisyoner arasından seçilen bir başkan bulunur; her bir komisyoner onaylanmış beş yıllık bir dönem hizmet eder. Yaklaşık 1.500 çalışandan oluşan bir ekip, komisyonerlerin altında çeşitli bürolar ve ofisler halinde örgütlenir ve komisyonun görevlerinin farklı yönlerini yürütür.

FCC'nin kararları, iletişimle ilgili faaliyet gösteren kamu ve özel şirketler üzerinde önemli etkilere sahiptir. Bu nedenle kurumun eylemleri borsa yatırımcıları tarafından yakından izlenir. Benimsediği düzenlemeler ve çözümler, doğrudan şirketlerin iş alanlarını etkiler ve dolayısıyla insanların yatırımlarını geri dönüş açısından etkiler.

Federal Communications Commission (FCC): Güçlendirici Düzenlemeler ve Yaptırımlar

İletişim alanının geniş yelpazesinde FCC, iletişim ekipmanları için üretim standartları belirleme, radyo ve televizyon yayınlarında edep standartlarını uygulama ve rekabetçi bir ortam sağlama yetkisini kullanır.

Komisyon içinde, İdari Hukuk Hakimleri Ofisi (Office of Administrative Law Judges) anlaşmazlıklara bakar ve kurum düzenlemelerinin yorumlanmasına ilişkin kararlar verir.

İletişim Yasası ve FCC düzenlemelerinin uygulanmasından sorumlu olan uygulama bürosu, kapsamlı soruşturmalar yürütür, para cezaları uygular ve ihlal edenlere karşı idari kararlar başlatır. Bu FCC cezaları son derece yüksek rakamlara ulaşabilir; bazı ihlaller on milyonlarca dolara varan yaptırımlarla sonuçlanarak ilgili şirketlerin değerini doğrudan etkileyebilir.

Federal Communications Commission (FCC): Onay Süreçleri ve Düzenleyici Ortam

FCC'deki kural yapma ve düzenleme süreçleri, ajansın kuralları oluşturmadan, değiştirmeden veya geliştirmeden önce kamu görüşünü aldığı "notice and comment" (bildirim ve görüş) süreciyle yönetilir. Bu prosedürler iletişim pazarındaki rekabet dengesini önemli ölçüde etkileyebilir.

Birleşme ve devralma (M&A) işlemleriyle uğraşan iletişim şirketleri için FCC onayı zorunlu bir adımdır; bu, tüketicileri korumak ve tekelleşmeyi önlemek amacı taşır. Ancak onay süreci, inceleme dönemi boyunca şirketler ve yatırımcılar için belirsizlik yaratabilir; çünkü tüm başvurular onaylanmayabilir ve bu da belirsizliği artırır.

Tarihsel olarak FCC, radyo, televizyon ve telefon sağlayıcıları üzerinde geniş düzenleyici yetkiye sahip olmuştur. 2015'te komisiyon, genişbant internet servis sağlayıcılarını (ISP) İletişim Yasası'nın Title II (II. Başlık) kapsamında ortak taşıyıcı (common carrier) olarak sınıflandırarak kapsamını genişletme yönünde belirleyici bir adım atmıştır.

Parti çizgileri üzerinden 3-2 oyla geçen bu karar, atanan komisyonerlerin siyasi aidiyetlerinin komisyonun düzenleyici yorumunu nasıl etkileyebileceğini vurgulamış ve bu tür aidiyetlerin düzenleyici ortam üzerindeki potansiyel etkilerine ışık tutmuştur.

FCC'nin Yeni Ufku: Başkan Biden Döneminde Durum

21 Ocak 2021'de Başkan Joe Biden tarafından atanan vekaleten başkan Jessica Rosenworcel şu anda kuruma liderlik etmektedir. İletişim politikası ve kamu hizmeti geçmişine sahip olan Rosenworcel, öncesinde ABD Senatosu Ticaret, Bilim ve Ulaştırma Komitesi için kıdemli iletişim danışmanı olarak çalışmış ve iletişim hukukunda görev almıştır.

Onun liderliğinde FCC, Trump yönetiminden farklı bir yöne doğru birkaç önemli girişime başlamaya hazırdır. Bu girişimler arasında şu anda içerik sağlayıcıları ve kullanıcıları içerik yayımlama, kaldırma veya erişim kısıtlamalarından sorumlu tutmayan Section 230'da (Bölüm 230) olası değişiklikler yer alabilir.

Ayrıca komisyon, 5G teknolojisindeki ilerlemeleri desteklemeye, ülke genelinde güvenlik önlemlerini artırmaya ve hizmet erişimi az olan bölgelerde genişbant erişimini sağlamaya yönelik çalışmalar yürütmektedir.

Genişbant gizliliği, FCC'nin şeffaflığı, sektör birleşmeleri, mülkiyet ve cezaların ile düzenlemelerin uygulanması gibi konular da muhtemelen ele alınacak ve gözden geçirilecek konular arasında yer alacaktır.

Ağ Tarafsızlığı: Adil Erişim Arayışı

Ağ tarafsızlığının ele alınması mevcut yönetim için öncelikli bir meseledir. Obama yönetimi döneminde, İnternet Servis Sağlayıcılarının (ISP'lerin) çevrimiçi içeriğe eşit ve ayrımcılık yapmaksızın erişim sağlamasını güvence altına alan bir çerçeve oluşturulmuştu. Politika, şirketlerin kullanıcılar için içeriği engellemesini veya yavaşlatmasını önlemeyi amaçlıyordu. Ancak bu politikalar 2017'de Trump yönetimi sırasında geri çekildi.

Başkan Biden, içerik engelleme veya önceliklendirme uygulayarak yapay kıtlık yaratıp tüketici fiyatlarını yükselten sağlayıcıları cezalandırma olasılığına işaret etti. Ayrıca komisyon, daha açık ve erişilebilir bir internet ortamı teşvik etmek için kural yapma süreci aracılığıyla veri kotası, ücretler ve tarifeleri yasaklamayı değerlendirebilir.

FCC'de Pat Durumu: 2-2 Dengesi

Eski Başkan Donald Trump döneminde başkanlık yapan Ajit Pai'nin ayrılmasının ardından komisyon bir çıkmaza girdi. Şu anda iki Cumhuriyetçi ve iki Demokrat komisyon üyesi görev yapmaktadır:

• Brendan Carr, kıdemli Cumhuriyetçi, Trump tarafından aday gösterilmiş ve Ocak 2019'da Senato tarafından onaylanmıştır.
• Nathan Simington, başka bir Trump adayı ve Cumhuriyetçi, 2020'de Senato onayı almıştır.
• Jessica Rosenworcel, şu an vekaleten başkanlık yapan Demokrat üyedir ve Başkan Biden tarafından atanmıştır.
• Geoffrey Starks, Demokrat, Trump tarafından aday gösterilmiş ve 2019'da Senato onayı almıştır.

FCC'deki beşinci ve boş kalan koltuk, Başkan Joe Biden tarafından aday gösterilen Gigi Sohn'a teklif edildi. Sohn, Georgetown Law Institute for Technology Law & Policy'de Distinguished Fellow ve Benton Senior Fellow ve Kamu Avukatı olarak genişbanta ücretsiz ve uygun maliyetli erişim savunuculuğuyla tanınmaktadır. Ancak Sohn'un FCC onayı parti çizgileri doğrultusunda muhalefetle karşılaştı. Mart 2022'de Senato Ticaret Komitesi, Sohn'un adaylığını Senato oylamasına ilerletmiştir.

FCC'nin Kökeni ve Kapsamı

Kuruluş ve Yetki Alanı

1934'te, eyaletler arası ve uluslararası sınırlar boyunca tel ve radyo iletişimini düzenlemek amacıyla 1934 İletişim Yasası uyarınca Federal Communications Commission (FCC) kuruldu. Zaman içinde FCC'nin yetki alanı uydu, televizyon, kablosuz ve genişbant iletişiminin gözetimini de kapsayacak şekilde genişledi. Kapsamı tüm 50 eyaleti, Columbia Bölgesi'ni ve her ABD bölgesini içine alır.

Ağ Tarafsızlığı Politikası

2015'te Obama yönetimi, internet servis sağlayıcılar da dahil olmak üzere şirketlerin içeriği engellemesini ve internet erişimini yavaşlatmasını önlemeyi amaçlayan ağ tarafsızlığı olarak bilinen önemli bir politika uyguladı. Bu şirketlerin çevrimiçi içeriğe eşit erişim sağlaması zorunlu kılındı. Ancak 2017'de Trump yönetimi bu politikaları kaldırarak düzenleyici duruşta bir değişiklik işaret etti.

Kontrol ve Hesap Verebilirlik

FCC, ABD hükümeti içinde Kongre'ye doğrudan hesap veren bağımsız bir ajans olarak faaliyet gösterir. İletişim ve medya düzenlemesini denetleyen temel otorite olarak FCC, eyaletler arası ve uluslararası iletişimin biçimlendirilmesinde önemli bir rol oynar.

Sonuç

1934 İletişim Yasası ile kurulan Federal Communications Commission (FCC), şirketlerin ve tüketicilerin çıkarlarını korumayı amaçlayan bağımsız bir kurum olarak faaliyet gösterir. Bu hedeflere, iletişim ağlarını düzenleyerek, adil erişimi sağlayarak, rekabeti ve yeniliği teşvik ederek ve medya ile iletişim ortamında tutarlılığı sağlayarak ulaşır.

Bağımsız olsa da FCC hükümete karşı hesap verir. Kararları borsa üzerinde önemli etkiye sahiptir ve yatırımcılar bu kararları şirket faaliyetleri ve yatırımlar üzerindeki potansiyel etkileri nedeniyle yakından izler.