Brexit, Britanya'nın Avrupa Birliği'nden ayrılmasını tanımlamak için kullanılan terimdir. Çıkış, Haziran 2016'da yapılan referandumun ardından 31 Ocak 2020'de gerçekleşti. Leave (Ayrıl) tarafı oyların %51,9'unu alırken, Remain (Kalıp) tarafı %48,1 aldı. 2017'den 2019'a kadar Birleşik Krallık ile AB ayrılık koşulları üzerinde müzakere etti. Brexit sonrası bir geçiş dönemi oldu ve bu dönem 31 Aralık 2020'de sona erdi.
Temel Bilgiler
Birleşik Krallık'ın AB'den ayrılma kararı olan Brexit, 31 Ocak 2020'de resmen başlatıldı. 24 Aralık 2020'de Birleşik Krallık ile AB arasında mallarda gümrük vergisi ve kotasız ticareti güvence altına alan geçici bir serbest ticaret anlaşması sağlandı. Ancak ekonominin %80'ini oluşturan hizmet sektörü gibi alanlarda belirsizlikler sürüyor. Ticaret ve İşbirliği Anlaşması (TCA) olarak bilinen bu anlaşma, Birleşik Krallık Parlamentosu tarafından 1 Ocak 2021'de ve Avrupa Parlamentosu tarafından 28 Nisan 2021'de onaylandı. Mallarda daha sorunsuz ticareti teşvik etse de gümrük kontrolleri, ülkenin AB üyeliğiyle kıyaslandığında hâlâ bazı ticaret sürtüşmelerine yol açıyor.
Referandum Sonucu
Haziran 2016'da yapılan referandumda Leave tarafı %51,9 oy alarak (17,4 milyon oy), Remain kampı ise %48,1 ile (16,1 milyon oy) kaldı. Katılım oranı %72,2 idi. Ulusal düzeyde toplanan sonuçlar, derin bölgesel farklılıkları gizledi: Brexit, İngiltere seçmenlerinin %53,4'ünün desteğini alırken İskoçya'da yalnızca %38 destek gördü.
İngiltere'nin Birleşik Krallık içindeki büyük nüfus payı nedeniyle oradaki destek referandum sonucunu önemli ölçüde etkiledi. Oylar yalnızca Galler (Leave lehine), İskoçya ve Kuzey İrlanda ile sınırlı olsaydı Brexit desteği %45'in altına düşerdi.
Bu beklenmedik sonuç küresel piyasalarda şok yarattı ve İngiliz poundunun ABD doları karşısındaki değerini üç on yıldır görülen en düşük seviyeye çekti. Referandumu öneren ve Birleşik Krallık'ın AB üyeliğini savunan eski Başbakan David Cameron ertesi gün istifa etti. Temmuz 2016'da Theresa May onun yerine Muhafazakar Parti lideri oldu ve Başbakanlığı devraldı.
Madde 50 Süreci
Resmi AB'den ayrılma süreci 29 Mart 2017'de Theresa May'in Lizbon Antlaşması'nın Madde 50'sini yürürlüğe koymasıyla başladı ve müzakereler için iki yıl verildi. 8 Haziran 2017'deki sürpriz erken seçim sonrasında May, Demokratik Birlik Partisi ile uzlaştı ancak Geri Çekilme Anlaşması'nı geçirmekte zorluk yaşadı.
Müzakereler 19 Haziran 2017'de başladı; Birleşik Krallık'ın yazılı bir anayasasının olmaması belirsizlik yarattı. Cezayir ve Grönland gibi içtihatlar bir miktar yol gösterdi. 25 Kasım 2018'de 599 sayfalık bir Geri Çekilme Anlaşması sağlandı, ancak Parlamento 15 Ocak 2019'da reddetti ve bu durum 7 Haziran 2019'da May'in istifasına yol açtı.
Güçlü bir Brexit savunucusu olan Boris Johnson Başbakan oldu. 17 Ekim 2019'da yeni bir Brexit anlaşması sağlandı; özellikle İrlanda backstop'u bu anlaşmayla değiştirildi. Ağustos 2019'da Johnson'ın Parlamentosu askıya alması Yüksek Mahkeme tarafından hukuka aykırı bulundu.
İç siyasi çekişmeler Muhafazakar ve İşçi partileri içinde istifalar ve suçlamalarla kendini gösterdi. Johnson genel seçime gidilmesini istedi ve 12 Aralık 2019'da Muhafazakar Parti, oyların %42'sini almasına rağmen büyük bir çoğunluk kazandı.
Brexit Müzakerelerinin Genel Görünümü
David Davis, 9 Temmuz 2018'deki istifasına kadar Birleşik Krallık-Brexit görüşmelerine liderlik etti; yerine Dominic Raab geçti, Raab 15 Kasım 2018'de May'in anlaşmasına karşı çıkarak ayrıldı. Stephen Barclay görevi devraldı. AB'yi Michel Barnier temsil etti.
Birleşik Krallık-AB bölünmeleri, Birleşik Krallık'ın başlangıçta ayrılma ile ayrılık sonrası şartların eş zamanlı görüşülmesini hedeflemesiyle ortaya çıktı; AB ise önce boşanma şartlarının karara bağlanmasını ısrarla talep etti ve Birleşik Krallık sonunda bu yolu kabul etti.
Vatandaş hakları önemli bir anlaşmazlık noktasıydı. Geri Çekilme Anlaşması, geçiş dönemi boyunca serbest dolaşımı sürdürdü ve AB ile Birleşik Krallık vatandaşlarının kalıcı ikamet hakkı başvuru yoluyla güvence altına alındı. Anlaşmasız Brexit tehditleri, bazı AB vatandaşlarının Birleşik Krallık'ı terk etmesine neden oldu.
Brexit mali uzlaşması tartışmalı kaldı; tahminler en fazla 32,8 milyar £'a kadar çıktı. Müzakereler uzadı; AB başlangıçta 100 milyar € tahmini yapmıştı.
İrlanda backstop'u, Kuzey İrlanda'da bir gümrük sınırı ve KDV kurallarını içeren bir protokolle değiştirildi; bu uygulama dört yıl sonra meclis oylamasına tabi kılındı. Demokratik Birlik Partisi'nin Muhafazakarlarla ittifakı, Hayırlı Cuma Anlaşması'na tarafsız UK yönetimi gerektirirken sınır kontrolleri meselesini karmaşıklaştırdı ve İrlanda sınırı sorununa ek zorluklar getirdi.
Brexit Tartışmaları
Leave yanlıları, Avrupa borç krizi, göç, terörizm ve AB bürokrasisinin Birleşik Krallık ekonomisini etkilediği endişelerini öne sürdü. Egemenliğin geri alınması, poundun korunması ve sınır kontrolünün önemine vurgu yaptılar.
Karşıt görüştekiler ise AB'nin karar alma süreçlerinden çıkmanın risklerini vurguladı; AB Birleşik Krallık için önemli bir ihracat pazarıydı. Malların, hizmetlerin, sermayenin ve kişilerin serbest dolaşımını sağlayan AB'nin dört özgürlüğünün değerini savundular. Her iki taraf da kısa vadede ekonomik dalgalanmalar olabileceğini kabul etti.
Temmuz 2018'de Boris Johnson ve David Davis, AB ile ilişkiler konusundaki anlaşmazlıklar nedeniyle Theresa May'in Kabinesi'nden istifa etti. Johnson'ın yerine Jeremy Hunt geçti ve daha yumuşak bir Brexit savundu.
İngiltere Bankası ve Hazine gibi kurumlar Remain kampının ekonomik argümanlarını destekleyerek çeşitli Brexit sonrası senaryolarda kalıcı zarar öngördü. Leave yanlıları bu projeksiyonları "Project Fear" olarak eleştirdi.
Leave kampanyacıları da ekonomik gerekçeler sundu; Boris Johnson ticari çıkarlar nedeniyle AB politikacıların bir ticaret anlaşması arayacağını öne sürdü. Vote Leave, Birleşik Krallık'ın haftada 350 milyon £ tasarruf edebileceğini ve bunun NHS, okullar ve konut gibi önceliklere yönlendirilebileceğini iddia etti. UK Statistics Authority bu iddiayı yanıltıcı buldu, ancak Haziran ortası bir ankete göre halkın %47'si bu rakama inanıyordu. Referandum sonrası Nigel Farage bu rakamdan uzaklaştı ve Theresa May NHS vaatlerini doğrulamadı.
Brexit'in Ekonomik Etkisi
2020'de Birleşik Krallık resmen AB'den ayrıldı ve ticaret ile gümrük düzenlemelerini korumayı amaçlayan bir geçiş dönemi başladı; bu durum Birleşik Krallık sakinlerinin günlük yaşamında büyük aksamalara yol açmadı. Ancak AB'den ayrılma kararı önemli ekonomik sonuçlar doğurdu.
Brexit öncesi dönemde Birleşik Krallık'ta GSYİH büyümesinde belirgin bir yavaşlama görüldü. 2017'deki nispeten güçlü %2,4 seviyesinden 2018'de yaklaşık %1,7'ye geriledi; bu düşüşte özellikle iş yatırımlarındaki azalma etkili oldu. Gerçekte büyüme 2019'da %1,6'ya ulaşırken, 2020'de geçişin karmaşıklıkları nedeniyle % -11 gibi dramatik bir düşüş kaydedildi. Ardından 2021'de belirgin bir toparlanma oldu ve GSYİH %7,6'ya çıktı; bu ivme 2022'de %4,1 büyümeyle yavaşladı.
Brexit öncesi dönemde ilginç bir istihdam trendi de gözlendi. Birleşik Krallık işsizlik oranı Ocak 2019'dan önceki üç ayda %3,9 ile dikkat çekici bir düşüğe ulaştı. Bu durum, işverenlerin büyük proje yatırımlarından kaçınıp iş gücünü korumasından kaynaklandı; Brexit belirsizliklerine karşı temkinli bir yaklaşımı yansıttı.
Haziran 2017 Erken Seçimi
18 Nisan'da Theresa May beklenmedik bir şekilde erken seçime gitme kararı aldı; daha önce 2020'ye kadar seçim yapmayacağını söylemişti. İlk anketler May'in Muhafazakar Partisi'nin dar Parlamento çoğunluğunu güçlendirebileceğini işaret ediyordu (Avam Kamarası'nda 650 sandalyeden 330). Ancak kampanya ilerledikçe İşçi Partisi önemli kazanımlar elde etti; bunun bir kısmı Muhafazakar Parti'nin ölüm döşeğindeki bakım finansmanında politika değişikliğinden kaynaklandı.
Seçim sonuçları Muhafazakarlar için darbe oldu; çoğunluklarını kaybettiler ve yalnızca 318 sandalye elde ettiler, İşçi Partisi ise 262 sandalye aldı. İskoç Ulusal Partisi 35 sandalye kazanırken diğer partiler de 35 sandalye aldı. Bu asılı Parlamento sonucu May'in Brexit müzakerelerindeki yetkisine dair sorular doğurdu ve İşçi ile Liberal Demokrat liderleri onun istifasını istedi.
Baskılara rağmen May geri adım atmadı ve "Sadece Muhafazakar ve Birlikçi Parti, Avam Kamarası'nda çoğunluğu sağlayarak bu kesinliği sunma meşruiyeti ve kapasitesine sahiptir" dedi. Sonrasında Muhafazakarlar, Kuzey İrlanda'dan 10 sandalye kazanan Demokratik Birlik Partisi ile koalisyon kurdu. Ancak May'in seçimi partinin Brexit yetkisini ve müzakere konumunu güçlendirmek için kullanma niyeti ters tepti; siyasi güç dağıldı ve Brexit sürecinin karmaşıklığı arttı.
İskoçya'nın Bağımsızlık Hamlesi
Brexit oylamasının ardından İskoç siyasi aktörleri ikinci bir bağımsızlık referandumu için baskı yaptı. Ancak 8 Haziran 2017 seçim sonuçları bu amaca darbe vurdu; İskoç Ulusal Partisi Westminster'de 21 sandalye kaybetti. 27 Haziran 2017'de İskoçya Başbakanı Nicola Sturgeon bağımsızlık yerine "yumuşak Brexit" sağlamaya odaklandı.
Önemle, İskoçya'da yerel hiçbir alan Brexit lehine oy kullanmadı; en yakın fark Moray'de %49,9 ile görüldü. İskoçya, %62,0 ile kalmayı tercih ederek Brexit'i güçlü şekilde reddetti; %38,0 ayrılmayı seçti. Ancak Birleşik Krallık nüfusunun yalnızca %8,4'ünü temsil eden İskoçya'nın genel kararı etkileme gücü sınırlıydı; bu, bağımsızlık talebinin zorluklarını gösteriyor.
Tarihsel bağlam, İskoçya'nın bağımsızlık arayışını anlamak için önemlidir. İskoçya ve İngiltere 1707'de Büyük Britanya'yı kurdu; ilişki inişli çıkışlı oldu. 1930'larda kurulan SNP başlangıçta Westminster'de sınırlı temsil sahibiyken, özerk İskoç Parlamentosu'nda çoğunluk hükümeti sağlayarak ivme kazandı. 2014'te yapılan bağımsızlık referandumunda ayrılık yanlıları kaybetti ancak milliyetçi desteği canlandırdı ve Brexit, İskoç bağımsızlığı çağrılarını daha da güçlendirdi. İskoçya'nın ekonomik görünümü, özellikle petrol fiyatlarına bağlı kaygılar ve para birimi seçimi konusundaki belirsizlikler bağımsızlık ihtimallerini etkiledi.
Zorluklar İçinde Fırsatlar
Tersine, küresel piyasa dalgalanmalarına açık daha zayıf bir para birimi İngiliz ihracatçıları için avantaj sağlayabilir. İhracata bağımlı bazı sektörler bu durumdan fayda görebilir.
2023'te Birleşik Krallık'ın ABD doları cinsinden en büyük 10 ihracatı şunlardı:
- Kıymetli taşlar ve metaller: 62 milyar $
- Uçak, motor ve parça üretimi: 23,4 milyar $
- Taşıtlar: 18,8 milyar $
- İlaçlar: 16,5 milyar $
- Rafine petrol: 12,2 milyar $
- Petrol ve gaz: 9,8 milyar $
- Yol dışı taşıt üretimi: 7,2 milyar $
- Mücevher üretimi: 6,9 milyar $
- Organik kimyasallar: 5,9 milyar $
- Giysi: 5,7 milyar $53
Bazı sektörler Brexit'in ardından avantaj yakaladı. FTSE 100'da listelenen çokuluslu şirketlerin kazançları poundun değer kaybından olumlu etkilendi. Zayıflayan para birimi turizm, enerji ve hizmet sektörlerine de fayda sağladı.
Mayıs 2016'da Hindistan'ın en büyük ticari bankası State Bank of India, Brexit'in Hindistan için ekonomik fırsatlar yaratabileceğini öne sürdü. Euro bölgesinden ayrılmak Birleşik Krallık'ın Avrupa tek pazarına erişimini sınırlasa da Hindistan ile ticarete daha yoğun odaklanma imkanı doğurabilirdi. Ayrıca AB standartlarına bağlı olmamak Hindistan'ın ticaret kurallarını esnek şekilde yönetmesine olanak verebilirdi.
Çeşitli Brexit Ticaret Senaryoları
Theresa May başlangıçta "sert" bir Brexit savunucusuydu; bu, Birleşik Krallık'ın tek pazar ve gümrük birliğinden ayrılması ve boşanma anlaşması onaylandıktan sonra geçiş döneminde ticaret müzakerelerinin yapılması anlamına geliyordu.
Ancak Haziran 2017 erken seçimlerinde Muhafazakarların zayıf performansı sert bir Brexit'e halk desteği olup olmadığını sorgulattı. Sonuç olarak hükümet, Temmuz 2018'deki Beyaz Kitap ile daha yumuşak bir Brexit yaklaşımı önerdi. Bu daha ufak kapsamlı model, tek pazar ve gümrük birliğinden çıkmayı öngörürken mallar için bir serbest ticaret alanı kurulmasını ve böylece sınır kontrolleri ile düzenleyici engellerin azaltılmasını hedefliyordu. Esasen Birleşik Krallık mallar için AB tek pazar kurallarına uyacaktı.
Önerilen gümrük ilişkisi, AB ile üçüncü bir ülke arasındaki herhangi bir ilişkiden daha geniş olacaktı. Norveç, İsviçre, Kanada ve DTÖ üyeleriyle olan ilişkiler gibi bazı emsal örnekler vardı.
- Norveç Modeli: AEA'ya Katılmak Birleşik Krallık, Norveç, İzlanda ve Lihtenştayn ile birlikte Avrupa Ekonomik Alanı'na (AEA) katılabilirdi; bu, tarım ve balıkçılık hariç olmak üzere birçok mal ve hizmet için AB tek pazarına erişim sağlardı. Ancak bu seçenek, doğrudan etki sahibi olmadan bazı AB yasalarını kabul etmeyi gerektiriyordu; May bunu "demokratik kontrolün kabul edilemez kaybı" olarak nitelendirdi.
- İsviçre Modeli: İsviçre'nin AB ile karmaşık ilişkisi yaklaşık 20 büyük ikili anlaşmayı içerir. Avrupa Serbest Ticaret Birliği üyesi olan İsviçre, tarım hariç mallar için tek pazara erişim elde ederken hizmetler (sigorta hariç) için aynı erişime sahip değildir. İsviçre AB bütçesine sınırlı katkı yapar. Ancak göç, bütçe ödemeleri ve tek pazar kuralları konusundaki tavizleri "kontrolü geri alma" hedefleriyle veya AB tercihleriyle örtüşmeyebilirdi.
- Kanada Modeli: Serbest Ticaret Anlaşması Kanada ile kapsamlı bir ekonomik ve ticari anlaşmaya (CETA'ya) benzer bir serbest ticaret anlaşması müzakere etmek bir diğer seçimdi. Brexit müzakereleri için sıkı iki yıllık zaman çizelgesi, CETA'nın beş yılda müzakere edilmiş olması göz önüne alındığında büyük bir zorluk oluşturuyordu. Ayrıca tüm AB üye devletlerinin (alt düzey yasama organları dahil) onayı zaman alıcı ve belirsiz olabilirdi.
- DTÖ: Tek Başına Ticaret Yapmak Birleşik Krallık ile anlaşma sağlanamazsa varsayılan seçenek DTÖ kuralları altında ticarete geri dönmekti. Birleşik Krallık, tarif çizelgelerini ve ticaret ihtilaf sorumluluklarını AB ile ayırma çalışmalarına başladı ancak bu bir pazarlık taktiği olarak değerlendirildi. DTÖ şartlarında ticaret, otomotiv gibi sektörlerde ihracat araçları için AB tariflerinin ciddi etkisi olacağından zorluklar yaratabilirdi.
Ayrıca Birleşik Krallık, AB'nin üçüncü ülkelerle yaptığı 63 ticaret anlaşmasını kaybetme riskiyle karşı karşıya kaldı ve bu anlaşmaları yeniden müzakere etmek veya yerine koymak konusunda belirsizliklerle yüzleşti. Ticaret Bakanı Liam Fox, bazı ülkelerin Birleşik Krallık'a AB ile aynı koşulları sunma konusunda tereddüt ettiğini belirterek müzakereleri yönetmenin zorluklarına dikkat çekti.
ABD İş Dünyasına Etkisi
Yıllar içinde çeşitli sektörlerden Amerikan şirketleri Birleşik Krallık'a önemli yatırımlar yaptı ve 2000'den bu yana küresel yabancı iştirak karlarının %9'una katkıda bulundular. ABD, Birleşik Krallık vatandaşları için en büyük istihdam pazarlarından biridir; ABD iştirakleri 2021'de 129,3 milyar $ üretim üretti.
Birleşik Krallık, Amerikan şirketlerinin küresel operasyonlarında yönetilen varlıklar, uluslararası satışlar ve Ar-Ge girişimleri dahil olmak üzere merkezi bir rol oynuyor. Tarihsel olarak Amerikan firmaları Birleşik Krallık'ı daha geniş Avrupa pazarına giriş için stratejik bir kapı olarak gördü. Ancak Brexit, Birleşik Krallık'la yakından bağlantılı şirketlerin iştirak kazançları ve hisse fiyatları açısından risk oluşturdu; bu da operasyonlarının Birleşik Krallık ve AB'deki konumlarını yeniden değerlendirmelerine yol açtı.
Avrupa bankalarına ve kredi piyasalarına maruziyeti olan ABD işletmeleri kredi riskiyle karşılaşabilir. Avrupa bankaları, Brexit sonucuna bağlı olarak 123 milyar $ tutarında menkul kıymeti değiştirmek zorunda kalabilir. Ayrıca Avrupa bankalarının acil nakit rezervlerinden Birleşik Krallık borcunu hariç tutması likidite sorunlarına yol açabilir. 2007'den bu yana Avrupa varlığa dayalı menkul kıymetlerdeki düşüş, Birleşik Krallık'ın ayrılmasıyla birlikte artması bekleniyor.
Diğer Üye Devletlerde AB'den Ayrılma Duyarlılığı
Odak Birleşik Krallık'ın AB'den ayrılması olsa da, Euroskeptik hareketler birkaç diğer üye devlette de ulusal siyaseti etkilemiş durumda. Bu hareketler federal düzeyde iktidara gelmekte zorlandı, ancak gelecekte AB üyeliğine dair referandum olasılığı hâlâ gündemde kalabilir.
İtalya
İtalya'nın kırılgan bankacılık sektörü hükümet ile AB arasında gerilim yarattı. İtalya, küçük tahvil sahiplerini korumak için AB kurallarına aykırı olarak kurtarma fonları sağladı. AB'nin yaptırım tehditlerine yanıt olarak hükümet 2019 bütçesini revize ederek planlanan bütçe açığını GSYİH'nın %2,5'inden %2,04'e indirdi.
Matteo Salvini, ülkenin aşırı sağ Kuzey Ligi lideri ve başbakan yardımcısı olarak Brexit oylamasının hemen ardından AB üyeliğine ilişkin bir referandum çağrısında bulundu. Brexit sonucunun, Avrupa işlerinin İtalya'nın müdahalesi dışında olduğu iddiasını zorladığını savundu.
Salvini'nin müttefiki, eski komedyen Beppe Grillo liderliğindeki popülist Beş Yıldız Hareketi, başlangıçta İtalya'nın euro üyeliğiyle ilgili (AB değil) bir referandum önerdi ancak 2018'de Kuzey Ligi ile koalisyon kurdu ve Giuseppe Conte başbakan oldu. Conte 2018 bütçe tartışmaları sırasında "İtalexit" olasılığını reddetti.
Fransa
Fransa'nın Euroskeptik Ulusal Cephe lideri Marine Le Pen, Brexit'i Avrupa'da milliyetçilik ve egemenlik zaferi olarak kutladı. Ancak Le Pen 2017 ve 2022 Fransa cumhurbaşkanlığı seçimlerinde Emmanuel Macron'a karşı başarısız oldu.
Macron, AB reformları yapılmadıkça "Frexit" (Fransa'nın AB'den çıkışı) taleplerinin artabileceği uyarısında bulundu. 2020-2022 anket verileri Fransızların %16'sının AB'den ayrılmayı desteklediğini gösteriyor; bu oran 2016-2017 dönemindeki %24,3'ten düşüşü yansıtıyor.
Sonuç
Avrupa Birliği (AB) 1993 Kasım'ında Maastricht Antlaşması ile kuruldu. Kurucu üyeler Belçika, Danimarka, Fransa, Almanya, Yunanistan, İrlanda, İtalya, Lüksemburg, Hollanda, Portekiz, İspanya ve Birleşik Krallık'tı. Ardından on beş ülke daha birliğe katıldı.
Birleşik Krallık'ın AB'den Ayrılması Birleşik Krallık'ın AB'den ayrılma kararı, yükselen milliyetçi duygular, ekonomik kaygılar ve egemenlik meseleleri tarafından şekillendi. Birleşik Krallık seçmenlerinin çoğunluğu AB'den ayrılmayı tercih etti. Brexit, iki yıllık müzakerelerin ve bir yıllık geçiş döneminin ardından resmi olarak Ocak 2020 sonunda tamamlandı.