Kyoto Protokolü, gelişmiş ülkelerin sera gazı emisyonlarını önemli ölçüde azaltmasını zorunlu kılan uluslararası bir anlaşmaydı. ABD, protokolün adaletsiz olduğunu ve ülke ekonomisine zarar vereceğini düşündüğü için protokolden çekildi. 2015 Paris İklim Anlaşması, Kyoto Protokolü'nün yerini aldı ve iklimi etkileyen kirliliği azaltma taahhütleriyle başlıca tüm sera gazı salıcılarını kapsar.
Temel Bilgiler
Kyoto Protokolü, tarihî bir uluslararası anlaşma olarak 1997'de Japonya'nın Kyoto kentinde ortaya çıktı. Bu çığır açan anlaşmanın temel amacı, karbondioksit emisyonlarını sınırlayarak ve atmosferdeki sera gazı konsantrasyonunu azaltarak hızlanan iklim değişikliği tehdidiyle mücadele etmekti.
Özünde Kyoto Protokolü, sanayileşmiş ülkeleri karbondioksit emisyonlarını önemli ölçüde azaltmaya çağırdı. Bu girişim, gezegenimizi sera gazlarının iklimimiz ve Dünya'daki yaşam üzerindeki hızlı ve tehlikeli etkilerinden koruma aciliyetiyle başlatıldı. İlk önemine rağmen, Paris Anlaşması nihayetinde Kyoto Protokolü'nün yerini aldı; Paris Anlaşması 2016'da yürürlüğe girerek iklim değişikliğiyle mücadelede yeni bir dönemi başlattı.
Kyoto Protokolü: Uluslararası İklim Taahhüdü
Kyoto Protokolü, Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi'nin ayrılmaz bir parçası olarak, artan iklim değişikliği tehdidine yanıt veren dönüm noktası niteliğinde bir küresel girişimi temsil etti. Bu tarihî anlaşma 11 Aralık 1997'de Japonya'nın Kyoto kentinde resmen kabul edildi ve 16 Şubat 2005'te uluslararası hukuk statüsüne kavuştu.
Kyoto Protokolü kapsamında katılımcı ülkeler, sera gazı emisyonlarını azaltma taahhütlerini onayladı ve her ülkeye belirli dönemler için belirlenmiş emisyon sınırları atandı. Fazla emisyonları telafi etmek için ülkelerin kredi satın almasına imkân veren bir karbon kredisi ticaret sistemi kuruldu.
Emisyon hedeflerine uyum her ülke için ayrı ayrı belirlendi. Buna göre Avrupa Birliği (AB) emisyonlarda %8 azalma taahhüt ederken, Amerika Birleşik Devletleri ve Kanada sırasıyla 2012 yılına kadar emisyonlarını %7 ve %6 azaltmayı kabul etti. Kyoto Protokolü ayrıca, gelişmekte olan ülkelerin sera gazı salmayan endüstriyel süreçler ve teknolojiler benimsemesini desteklemek üzere özel bir fon kurarak iklim değişikliğiyle mücadelede küresel işbirliğini teşvik etti.
Kyoto Protokolü'nün Yenilikçi Emisyon Azaltım Mekanizmaları
Kyoto Protokolü, ülkelerin emisyon azaltım hedeflerini yerine getirmeleri için ek yollar sunan yenilikçi mekanizmalar getirdi. Bu mekanizmalar şunları içerir:
- Uluslararası Emisyon Ticareti Mekanizması: Bu mekanizma, fazla emisyon birimine sahip ülkelerin karbon ticaretine katılarak bu birimleri emisyon hedeflerini aşan ülkelere satmasına izin verir.
- Temiz Kalkınma Mekanizması: Emisyon azaltım yükümlülüğü olan ülkeler, gelişmekte olan ülkelerde emisyon azaltıcı projeler gerçekleştirebilir ve karşılığında sertifikalı emisyon azaltım kredileri kazanabilir.
- Ortak Uygulama Mekanizması: Emisyon azaltım taahhüdü olan ülkeler, diğer katılımcı ülkelerde yürütülen projelerden emisyon azaltım birimleri elde edebilir.
İklim Sorumluluklarındaki Farklılıklar: Kyoto Protokolü ve ABD'nin Tutumu
Kyoto Protokolü, gelişmiş ülkelerin bir yüzyıldan fazla süren sanayi faaliyetlerinin bir sonucu olarak artan sera gazı (GHG) emisyonlarındaki tarihî sorumluluğunu kabul etti. Bu nedenle protokol, 37 sanayileşmiş ülke ile Avrupa Birliği'ne sıkı sera gazı emisyon azaltımı yükümlülükleri getirdi.
Buna karşılık gelişmekte olan ülkeler gönüllü katılıma teşvik edildi; Çin ve Hindistan da dahil olmak üzere 100'den fazla ülke Kyoto yükümlülüklerinden muaf bırakıldı. Ancak bu gelişmekte olan ülkeler, emisyon azaltıcı projeler yoluyla karbon kredileri kazanma ve bu kredileri gelişmiş ülkelere satma veya takas etme imkânına sahipti. Bu uygulama, gelişmiş ülkelere belirlenen dönemler boyunca görece daha yüksek maksimum karbon emisyonlarına devam etme olanağı vererek sera gazı salımlarında bir süreklilik sağladı.
Dikkat çekici şekilde, Kyoto Protokolü'nün ilk imzacılarından olan Amerika Birleşik Devletleri 2001'de anlaşmadan çekildi. ABD, protokolün yalnızca sanayileşmiş ülkelerin emisyon azaltımlarını hedef almasının adaletsiz olduğunu ve Amerikan ekonomisine zarar vereceğini öne sürdü.
Kyoto Protokolü'nün Gelişimi ve Paris Anlaşması'na Geçiş
Kyoto Protokolü 2005'te uluslararası hukuk haline geldiğinde, 1997'de kabulüne rağmen küresel emisyonlar artmaya devam etti. Avrupa Birliği (AB) başlangıç hedefini aşmayı başardı ve emisyon azaltımına devam etme taahhüdünde bulundu.
Ancak dünyanın en büyük iki emitörü olan Amerika Birleşik Devletleri ve Çin'in yüksek emisyonları, hedeflerine ulaşan ülkelerin kaydettiği ilerlemeyi dengeledi. Küresel emisyonlar 1990 ile 2009 arasında yaklaşık %40 arttı.
Aralık 2012'de Kyoto Protokolü, Doha Değişikliği ile bir dönüşüm geçirdi. Bu uzatma, 2012–2020 arasını kapsayan ikinci taahhüt dönemi için yeni emisyon azaltım hedefleri getirdi. Ancak Doha Değişikliği'nin varlığı kısa sürdü.
2015'te Paris'te düzenlenen sürdürülebilir kalkınma zirvesinde, Birleşmiş Milletler İklim Değişikliği Çerçeve Sözleşmesi (UNFCCC) taraflarının tamamı Paris İklim Anlaşması'nı benimseyerek Kyoto Protokolü'nün yerini fiilen aldı. Bu tarihî anlaşma neredeyse tüm ülkeleri bir araya getirerek başlıca sera gazı emitörlerini emisyonları azaltmaya ve taahhütlerini zamanla güçlendirmeye zorlar.
Paris Anlaşması'nın temel amaçlarından biri küresel sera gazı emisyonlarını azaltmak, gezegenin sıcaklık artışını sanayi öncesi düzeylere göre 2 °C ile sınırlandırmak (tercihen 1,5 °C) olarak belirlenmiştir. Anlaşma ayrıca gelişmiş ülkelerin gelişmekte olan ülkelerde iklim çabalarını desteklemelerine yönelik bir çerçeve kurar ve iklim hedeflerinin şeffaf izlenmesi ve raporlanmasını vurgular. Paris Anlaşması kapsamındaki ilerlemeyi değerlendirmek için ülkeler her beş yılda bir Küresel Değerlendirme (Global Stocktake) sürecine katılarak şeffaflık ve hesap verebilirliği teşvik eder.
Güncel İklim Girişimleri ve ABD'nin Yeniden Katılımı
2016'da Paris İklim Anlaşması yürürlüğe girdi ve Amerika Birleşik Devletleri bu süreçte önemli bir rol oynadı. Başkan Obama, bunu Amerikan liderliğinin bir kanıtı olarak överken, Donald Trump adaylığı sırasında anlaşmayı güçlü biçimde eleştirdi; anlaşmanın Amerikan halkı için zararlı olduğunu savunarak ülkeden çekilme sözü verdi. Çekilme süreci 4 Kasım 2019'da başlatıldı.
4 Kasım 2020'de Amerika Birleşik Devletleri resmen Paris İklim Anlaşması'ndan çekildi; bu tarih 2020 başkanlık seçimlerinin sonuçlanmasıyla aynı zamana denk geldi ve Donald Trump seçimleri Joseph Biden'a kaybetmişti. Başkan Biden, göreve ilk gününde, 20 Ocak 2021'de anlaşmaya yeniden katılma sürecini başlattı ve yeniden katılım 19 Şubat 2021'de yürürlüğe girdi.
Günümüzde, Kyoto Protokolü ve Paris Anlaşması kapsamında başlatılan uzun vadeli iklim koruma çabalarını desteklemek için bir dizi önemli yasal önlem alınmaktadır. Bunlar arasında aşırı hava koşullarına karşı topluluk dayanıklılığını artırmaya odaklanan Building Resilient Infrastructure and Communities programı için $2.3 milyar tutarında bir fon kurulması yer alıyor. Ayrıca açık deniz rüzgâr enerjisi fırsatlarını genişletmeye yönelik öneriler değerlendiriliyor; bu sayede 700,000 acres üzerinde üç milyondan fazla eve alternatif enerji sağlanabilir.
Ağaçlandırma çabaları da canlandırılıyor; dört milyon acre'lık birikmiş araziler ele alınacak ve önümüzdeki on yıl içinde bir milyardan fazla ağaç dikilmesi planlanıyor.
Kyoto Protokolü Tarihindeki Önemli Olaylar
Kyoto Protokolü, dönüm noktası niteliğindeki uluslararası bir iklim anlaşması olarak önemli bir zaman çizelgesine sahiptir:
- 11 Aralık 1997: Kyoto, Japonya'da Taraflar Konferansı'nda Kyoto Protokolü'nün kabulü.
- 14 Kasım 1998: 170 hükümetin iki haftalık bir toplantıyı tamamlaması ve küresel iklim değişikliği riskini azaltmak için Buenos Aires Eylem Planı'nı kabul etmesi.
- 16 Mart 1998: Kyoto Protokolü imzaya açıldı.
- 15 Mart 1999: İmzaya açılmasından bir yıl sonra 84 imzacı ülke oldu.
- 16 Şubat 2005: Kyoto Protokolü yürürlüğe girdi.
- 8 Aralık 2012: İkinci taahhüt dönemi için Doha Değişikliği'nin kabulü.
- 25 Mart 2013: Afganistan, Kyoto Protokolü'nün 192. imzacısı oldu; bu sayı Ağustos 2023'e kadar böyle kaldı.
- 12 Aralık 2015: COP21'de Paris'te 196 tarafın Paris Anlaşması'nı kabul etmesi; bu anlaşma büyük ölçüde Kyoto Protokolü'nün yerini aldı.
- 4 Kasım 2016: Paris Anlaşması yürürlüğe girdi.
- 31 Aralık 2020: Doha Değişikliği, asgari kabul eşiğini karşılayarak 147 tarafın onayını aldı ve resmen kabul edildi.
Sonuç
Kyoto Protokolü, uluslararası iklim değişikliği anlaşmaları tarihinde önemli bir dönüm noktasıdır. Paris Anlaşması ön plana çıkmış olsa da, Kyoto Protokolü çevre ve koruma tarihinin önemli bir yerini korumaktadır.